尹世久：打造共建共治共享的食品安全治理新格局

    要實(shí)現(xiàn)食品安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，必須盡快建立起食品安全現(xiàn)代化治理體系，其核心就是是食品安全實(shí)行社會(huì)共治。

    尹世久

    我國(guó)食品安全狀況“總體穩(wěn)定,正在向好”

    食品安全是世界各國(guó)普遍面臨的共同性問題，發(fā)展中國(guó)家也不例外。當(dāng)然，在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段，由于各國(guó)國(guó)情的不同，風(fēng)險(xiǎn)的大小和表現(xiàn)的形式存在差別。根據(jù)我們對(duì)全球有著完整數(shù)據(jù)的105個(gè)國(guó)家近5年的食品安全指數(shù)測(cè)算表明，食品安全指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致呈現(xiàn)一個(gè)倒U型的關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)可能尤為嚴(yán)峻。

    近年來(lái)，我國(guó)食品安全總體形勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)定向好的勢(shì)頭，但食品安全事件多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢(shì)仍然沒有從根本上得到改變。

    要實(shí)現(xiàn)安食品安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，必須盡快建立起食品安全現(xiàn)代化治理體系，而食品安全現(xiàn)代化治理體系的核心是食品安全實(shí)行社會(huì)共治。2015年修訂并實(shí)施的《食品安全法》明確了食品安全社會(huì)共治的理念，之后，多個(gè)中央文件都對(duì)食品安全社會(huì)共治提出了要求。從中央到地方，圍繞食品安全社會(huì)共治也進(jìn)行了大量的政策和實(shí)踐探索，各地紛紛通過開通食品安全投訴舉報(bào)電話、出臺(tái)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法等等多種舉措，鼓勵(lì)公眾參與食品安全社會(huì)共治。日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》公開發(fā)布，再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)食品安全社會(huì)共治”，“鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督”，“完善食品安全投訴舉報(bào)機(jī)制”。

    尹世久

    鼓勵(lì)知情人有獎(jiǎng)舉報(bào)食品安全違法行為

    公眾的投訴舉報(bào)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理中發(fā)揮著重要作用，是打擊食品安全違法違規(guī)行為、防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。日前，我們通過對(duì)山東省全省16個(gè)地市1036位城鄉(xiāng)居民的問卷和訪談?wù){(diào)查，專門研究了公眾食品安全投訴舉報(bào)的情況。

    從我們的調(diào)查來(lái)看，公眾普遍認(rèn)可食品安全投訴舉報(bào)的重要性，對(duì)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)力度總體也比較滿意。從調(diào)查來(lái)看，超過六成的受訪者認(rèn)為食品安全投訴舉報(bào)在食品安全的風(fēng)險(xiǎn)治理中發(fā)揮著重要作用，僅僅有不到兩成的受訪者認(rèn)為食品安全投訴舉報(bào)的作用不大。對(duì)于食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，六成左右的受訪者認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)力度比較大或者合適，有兩成受訪者認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)的力度比較小。

    形成鮮明對(duì)比的是，公眾投訴舉報(bào)的意愿和積極性整體上不高。當(dāng)遇到食品安全問題時(shí)，八成左右的受訪者會(huì)選擇自認(rèn)倒霉或者自行協(xié)商解決，只有兩成左右的受訪者才考慮向監(jiān)管部門或消費(fèi)者協(xié)會(huì)等進(jìn)行投訴。尤其當(dāng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)不危及到自身利益時(shí)，公眾舉報(bào)的意愿更是非常低。例如，我們?cè)谡{(diào)查當(dāng)中舉了如果發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)“黑窩點(diǎn)”的例子，當(dāng)發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)“黑窩點(diǎn)”時(shí)，如果“黑窩點(diǎn)”的存在給受訪者的生活帶來(lái)了干擾（例如“黑窩點(diǎn)”排放的污水、散發(fā)的氣味等等），超過七成的受訪者會(huì)選擇舉報(bào)，但當(dāng)“黑窩點(diǎn)”的存在對(duì)受訪者的生活沒有直接干擾的時(shí)候，愿意舉報(bào)的受訪者比例不到兩成。這說明了受訪者社會(huì)責(zé)任感整體上來(lái)講還是不夠。

    進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)投訴舉報(bào)不夠了解、舉報(bào)不方便或者擔(dān)心舉報(bào)信息被泄露從而招致打擊報(bào)復(fù)等等這些因素，是阻礙公眾選擇投訴舉報(bào)的原因。具體來(lái)說：

    一是對(duì)政府懲治投訴舉報(bào)對(duì)象的信心不足。相信政府能夠認(rèn)真核查投訴舉報(bào)信息、懲治舉報(bào)對(duì)象的受訪者的比例不足四成。原因主要在于兩點(diǎn)：第一，政府的懲治力度與公眾要求尚有距離；第二，公眾對(duì)政府依法懲治的有關(guān)情況缺乏足夠了解，從而影響了他們的信心。

    二是對(duì)政府相關(guān)部門保護(hù)舉報(bào)人隱私的信任不足。僅僅有四成左右的受訪者認(rèn)為政府能夠嚴(yán)格的保護(hù)舉報(bào)人的隱私信息。我們的進(jìn)一步的調(diào)查顯示，有超過七成的受訪者會(huì)選擇匿名舉報(bào)而放棄領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。

    三是對(duì)投訴舉報(bào)的了解不夠，在1036位受訪者當(dāng)中，只有四成左右的受訪者表示比較了解投訴舉報(bào)。我們進(jìn)一步詢問了食品安全投訴舉報(bào)的12331電話，有四成的受訪者表示從來(lái)沒有聽說過，有四成的受訪者表示聽說過但是記不住。僅僅有兩成的受訪者能夠知道投訴舉報(bào)12331電話。這反映了受訪者對(duì)投訴舉報(bào)有關(guān)政策的整體不了解。這不僅僅直接制約著受訪者的投訴舉報(bào)行為和意愿，也影響著或者講也反映出了受訪者維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力相對(duì)比較低。

    四是投訴舉報(bào)的便利性不夠。近年來(lái)，各地紛紛通過開通12331舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)、走訪等等多種投訴舉報(bào)渠道，但從我們的調(diào)查來(lái)看，受訪者仍然普遍認(rèn)為現(xiàn)有的舉報(bào)不夠便利。認(rèn)為現(xiàn)有投訴舉報(bào)比較便利、比較方便的受訪者的比例僅僅有四成左右。

    尹世久

    食品安全,也是每個(gè)人的責(zé)任

    公眾參與是當(dāng)前食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的薄弱環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵所在，投訴舉報(bào)是公眾參與食品安全治理的最重要的方式。因此，基于目前的狀況，我認(rèn)為要從如下方面提高公眾參與食品安全治理的情況：

    一是要提高公眾對(duì)投訴舉報(bào)的了解和社會(huì)責(zé)任感。應(yīng)該致力于建立全方位、多渠道的食品安全投訴舉報(bào)宣傳教育體系，提高廣大民眾對(duì)食品安全投訴舉報(bào)政策、舉報(bào)方式的了解的情況；另一方面，要致力于提高公眾的社會(huì)責(zé)任感，使公眾能夠意識(shí)到食品安全關(guān)系到每一個(gè)人的利益，食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理匹夫有責(zé)，唯有共治、共建，才能共享食品安全。

    二是要建立透明懲罰機(jī)制。擔(dān)心某些政府工作人員出于地方保護(hù)甚至是私利腐敗等行為，或者出于懶政思想，會(huì)影響到公眾的信心。因此，應(yīng)該致力于建立統(tǒng)一的舉報(bào)案件處理的信息平臺(tái)，讓公眾能夠及時(shí)獲得因投訴舉報(bào)等線索而破獲的食品安全違規(guī)違法行為，以此來(lái)提升公眾的信任，提升食品安全投訴舉報(bào)的積極性。

    三是要進(jìn)一步完善舉報(bào)者保護(hù)機(jī)制，打消舉報(bào)者的顧慮，保護(hù)舉報(bào)者的隱私。一方面，要加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部人員的監(jiān)督，堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問責(zé)，對(duì)于泄露舉報(bào)者隱私信息的要依法嚴(yán)懲，對(duì)于打擊報(bào)復(fù)的，要從嚴(yán)處罰。第二，要加強(qiáng)對(duì)廣大民眾的教育，讓廣大民眾能夠及時(shí)獲悉政府對(duì)泄露舉報(bào)信息的嚴(yán)懲措施，徹底打消舉報(bào)者的疑慮，提高舉報(bào)者的積極性。

    四是要進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)渠道。健全投訴舉報(bào)體系，建立多渠道投訴舉報(bào)的便捷的方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等設(shè)立集投訴舉報(bào)、服務(wù)咨詢等功能于一體的便民服務(wù)站。創(chuàng)新投訴舉報(bào)方式，簡(jiǎn)化投訴舉報(bào)程序，著重發(fā)揮微信微博、網(wǎng)絡(luò)等新型投訴舉報(bào)方式的便利性，提高投訴舉報(bào)的受理率和辦結(jié)率，在第一時(shí)間回應(yīng)投訴舉報(bào)者的舉報(bào)信息。