王福深：鄭州步入垃圾分類(lèi)時(shí)代 現(xiàn)階段分類(lèi)“宜粗不宜細(xì)”

    12月1日起，《鄭州市城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)正式實(shí)施。也就是說(shuō)，鄭州正式進(jìn)入城市生活垃圾分類(lèi)時(shí)代?！掇k法》對(duì)生活垃圾分類(lèi)、管理責(zé)任、運(yùn)輸和處置、法律責(zé)任等做出了明確的規(guī)定。近日，鄭州市垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人王福深做客新華網(wǎng)，為大家介紹鄭州市生活垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀以及分類(lèi)辦法。

    精彩觀點(diǎn)

    王福深

    鄭州市推行生活垃圾分類(lèi)是政策有要求、現(xiàn)實(shí)有需要。

    《鄭州市城市生活垃圾管理辦法》將于12月1號(hào)正式施行。那么，鄭州市為什么要推行生活垃圾分類(lèi)：第一：上級(jí)有要求。國(guó)務(wù)院辦公廳2017年轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家住建部、國(guó)家發(fā)改委關(guān)于《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，明確要求在全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試生活垃圾分類(lèi)。鄭州市作為省會(huì)城市，被列為46個(gè)重點(diǎn)城市之一。

    第二，現(xiàn)實(shí)有需要。鄭州市生活垃圾每年的增量都比較大。2017年每天產(chǎn)生生活垃圾七千噸，那么到今年2019年，每年產(chǎn)生生活垃圾8500噸，增量達(dá)到百分之十，這個(gè)量是非?？膳碌?。但是，生活垃圾的處理，尤其是末端處理：填埋和焚燒能力沒(méi)跟上。鄭州市的填埋能力，尤其是填埋廠基本達(dá)到庫(kù)容飽和。面臨著即將封廠的狀態(tài)。焚燒發(fā)電也面臨著生活垃圾的增量與焚燒發(fā)電廠建設(shè)速度不匹配的問(wèn)題。我們東部焚燒發(fā)電廠已經(jīng)投運(yùn)，每天能焚燒生活垃圾4000噸。南部的焚燒發(fā)電廠一期每天能焚燒垃圾1000噸，二期工程上個(gè)月已經(jīng)開(kāi)工。西部焚燒發(fā)電廠計(jì)劃年內(nèi)開(kāi)工。但是，焚燒發(fā)電廠的建設(shè)速度跟我們垃圾增量很不匹配也急需要通過(guò)生活垃圾的分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化處理。

    基于上述兩個(gè)原因，鄭州市必須盡快的推行生活垃圾的分類(lèi)，以實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)的減量。

    王福深

    鄭州市實(shí)行的《辦法》主要有五個(gè)突出特點(diǎn)。鄭州剛剛處于生活垃圾分類(lèi)的初期階段，難點(diǎn)、困難相對(duì)比較多。

    鄭州市實(shí)行的《辦法》和其他城市的《辦法》相比。有以下幾個(gè)突出的特點(diǎn)：一是我們強(qiáng)調(diào)城市城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施垃圾分類(lèi)。因?yàn)椤掇k法》的標(biāo)題就是《鄭州市城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》，突出了城市兩個(gè)字?！掇k法》的第2條明確在城市的城區(qū)范圍內(nèi)推行生活垃圾分類(lèi)。二是突出了全程全域推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。全程就是過(guò)程，全域就是范圍。全程就是從前端的分類(lèi)投放到中間的分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸以及末端的分類(lèi)處理，都要全過(guò)程的實(shí)施分類(lèi)。不是單一的，分類(lèi)是全過(guò)程的。全域就是在鄭州市中心城區(qū)以及7個(gè)郊縣的城區(qū)范圍內(nèi)推行垃圾分類(lèi)，也就是說(shuō)只要是城區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾分類(lèi)就要做到全覆蓋無(wú)死角。三是《辦法》強(qiáng)調(diào)要各負(fù)其責(zé)，就是政府機(jī)關(guān)、廣大市民群眾、收運(yùn)企業(yè)等等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，各有各的職責(zé)。四是對(duì)個(gè)人的處罰與其他城市不同。我們明確要求未按分類(lèi)投放生活垃圾，由城管綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)個(gè)人處以50元罰款。對(duì)個(gè)人的罰款額度相對(duì)較低，罰款不是目的，最主要的就是警醒大家，按照規(guī)矩、要求，按照規(guī)范去投放我們的生活垃圾。五是《辦法》明確每個(gè)居民小區(qū)要設(shè)置大件垃圾暫存點(diǎn)。因?yàn)猷嵵菔兄行某菂^(qū)老舊小區(qū)量比較大，有物業(yè)企業(yè)進(jìn)駐的居民小區(qū)是2345個(gè)；沒(méi)有物業(yè)公司進(jìn)駐的老舊小區(qū)，獨(dú)門(mén)獨(dú)棟3044個(gè)。從這個(gè)數(shù)據(jù)上看，老舊小區(qū)面臨著大件垃圾沒(méi)處存、沒(méi)處放的問(wèn)題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們要求每個(gè)小區(qū)要設(shè)一個(gè)大件垃圾暫停點(diǎn)，沒(méi)有條件的老舊小區(qū)由社區(qū)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一設(shè)置大件垃圾站點(diǎn)，解決好大家大件垃圾無(wú)處可放、無(wú)處可投的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題。

    鄭州市剛剛處于生活垃圾分類(lèi)的初期階段，從2017年下半年，我們?cè)谥行某菂^(qū)才開(kāi)始推行這項(xiàng)工作。難點(diǎn)、困難也比較多，最重要最集中的困難和問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是從居民層面來(lái)說(shuō)。有兩點(diǎn)：一個(gè)是大家面臨著愿分不會(huì)分的問(wèn)題，就是不知道垃圾該怎么分。第二個(gè)是會(huì)分不愿分的問(wèn)題，即我知道怎么去分，但我不愿意去分或者不主動(dòng)去分。

    二是從管理層面來(lái)說(shuō)，面臨著末端處理設(shè)施不夠到位的問(wèn)題，或者說(shuō)體系建設(shè)還不夠完善的問(wèn)題。比如說(shuō)我們前端分類(lèi)，分了以后，有個(gè)別小區(qū)仍然存在著“前分后混”，這是體系建設(shè)不完善造成的。尤其是我們的分揀中心正在加快推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，例如，中原區(qū)的分揀中心12月1號(hào)正式運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)整個(gè)中原區(qū)將會(huì)解決廚余垃圾無(wú)法處理、可回收物沒(méi)法暫存等問(wèn)題，而其他區(qū)的分揀中心暫時(shí)還沒(méi)有建成，那么在生活垃圾分類(lèi)過(guò)程當(dāng)中還會(huì)不同程度的存在“前分后混”問(wèn)題。

    王福深

    《辦法》第五章法則部分共設(shè)置了三處罰款。

    鄭州市剛剛處于生活垃圾分類(lèi)的初期階段，從2017年下半年，我們?cè)谥行某菂^(qū)才開(kāi)始推行這項(xiàng)工作。難點(diǎn)、困難也比較多，最重要最集中的困難和問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是從居民層面來(lái)說(shuō)。有兩點(diǎn)：一個(gè)是大家面臨著愿分不會(huì)分的問(wèn)題。就是不知道垃圾該怎么分法。第二個(gè)是會(huì)分不愿分的問(wèn)題。即我知道怎么去分，但我不愿意去分或者不主動(dòng)去分。

    二是從管理層面來(lái)說(shuō)，面臨著末端處理設(shè)施不夠到位的問(wèn)題，或者說(shuō)體系建設(shè)還不夠完善的問(wèn)題。比如說(shuō)我們前端分類(lèi)，分了以后，有個(gè)別小區(qū)仍然存在著“前分后混”，這是體系建設(shè)不完善造成的。尤其是我們的分揀中心正在加快推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，例如，中原區(qū)的分揀中心12月1號(hào)正式運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)整個(gè)中原區(qū)將會(huì)解決廚余垃圾無(wú)法處理、可回收物沒(méi)法暫存等問(wèn)題，而其他區(qū)的分揀中心暫時(shí)還沒(méi)有建成，那么在生活垃圾分類(lèi)過(guò)程當(dāng)中還會(huì)不同程度的存在“前分后混”問(wèn)題。

    《辦法》一共是六章，共39條。其中第五章就是法則部分，這個(gè)法則部分共設(shè)置了三處罰款。第一個(gè)方面是對(duì)未按要求分類(lèi)投放生活垃圾的處罰。《辦法》第34條明確，未按要求分類(lèi)投放生活垃圾的，由城管綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正。拒不改正的，對(duì)單位處以1000元以上3000元以下罰款；對(duì)個(gè)人處以50元罰款。

    第二個(gè)方面是對(duì)分類(lèi)投放責(zé)任人的處罰。例如，有物業(yè)企業(yè)的居民小區(qū)，物業(yè)企業(yè)是分類(lèi)投放責(zé)任人；對(duì)沒(méi)有物業(yè)企業(yè)進(jìn)駐的居民小區(qū)，社區(qū)或是居民委員會(huì)是分類(lèi)投放責(zé)任人；對(duì)單位而言，單位就是分類(lèi)投放責(zé)任人，這是分類(lèi)投放責(zé)任人的確定?！掇k法》第35條明確，對(duì)分類(lèi)責(zé)任人未按要求設(shè)置分類(lèi)投放容器的，由城管綜合執(zhí)法部門(mén)限期改正，拒不改正的處以1000元以上2000元以下罰款。

    第三個(gè)方面是對(duì)收運(yùn)企業(yè)的處罰。收運(yùn)企業(yè)沒(méi)有按照規(guī)定的要求，或者沒(méi)有按照規(guī)定的時(shí)間路線要求來(lái)分類(lèi)收集運(yùn)輸生活垃圾，由城管綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，并處以5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

    王福深

    根據(jù)《辦法》，鄭州市生活垃圾采取廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的四種分類(lèi)法。

    《辦法》中的生活垃圾的界定是這樣的，即日常生活中或?yàn)槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。根據(jù)《辦法》，鄭州市生活垃圾分為四大類(lèi)：第1類(lèi)是廚余垃圾。廚余垃圾就是居民日常生活中產(chǎn)生的有機(jī)類(lèi)的生活垃圾，主要包括剩菜、剩飯、菜葉等。第2類(lèi)是可回收物。主要是指適宜回收和綜合資源化利用的這一部分固體廢物，包括紙張、金屬、塑料、玻璃、大件、垃圾和廢舊衣服等。第3類(lèi)是有害垃圾。有害垃圾是指對(duì)人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的生活垃圾，包括廢電池、充電電池、日光燈管、收音機(jī)、血壓計(jì)、過(guò)期的藥品等等。除了以上三種垃圾之外，剩下的是其他垃圾。

    那么大家在分的過(guò)程當(dāng)中可能會(huì)面臨不知道怎么分的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，那么第一是要積極參與到分類(lèi)過(guò)程當(dāng)中來(lái)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，為環(huán)境的改善，做出我們每個(gè)人應(yīng)該做的貢獻(xiàn)。第二，現(xiàn)階段在分類(lèi)過(guò)程當(dāng)中一定要把握一個(gè)原則，易粗不易細(xì)。即能分清的、能分好的盡量去分，分不好的，將它視為其它垃圾對(duì)待。隨著我們生活垃圾分類(lèi)的逐步深入，教育科普的逐步深入，后期會(huì)對(duì)生活垃圾分類(lèi)工作加大宣傳、教育、引導(dǎo)的力度，力爭(zhēng)讓大家盡快盡多的掌握垃圾分類(lèi)的相關(guān)知識(shí)，在后期再越分越細(xì)。