2025年烏魯木齊市新質生產力發(fā)展研判：聚焦“5+2”產業(yè)集群布局，構建烏魯木齊高質量發(fā)展增長極[圖]

內容概要：烏魯木齊市作為新疆維吾爾自治區(qū)首府，不僅是絲綢之路經濟帶核心區(qū)“一港五中心”建設的重要戰(zhàn)略支點，更是“一帶一路”倡議中西向開放的關鍵樞紐城市。近年來，烏魯木齊市立足絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，深度融入自治區(qū)"八大產業(yè)集群"發(fā)展戰(zhàn)略，以構建現代化產業(yè)體系為目標，大力實施"工業(yè)強市"戰(zhàn)略。在先進制造業(yè)領域，重點培育裝備制造、新材料、新能源、化工、生物醫(yī)藥等產業(yè)集群；現代服務業(yè)方面，著力發(fā)展商貿物流、金融服務、數字經濟、紡織服裝和文化旅游等特色產業(yè)；同時積極打造以現代種植業(yè)、畜牧業(yè)和休閑農業(yè)為特色的都市農業(yè)體系，形成三產協(xié)同發(fā)展的良好格局。

上市企業(yè)：廣匯能源（600256.SH）、中泰化學（002092.SZ）、新天然氣（603393.SH）、雪峰科技（603227.SH）、新疆交建（002941.SZ）、北新路橋（002307.SZ）、德新科技（603032.SH）、金風科技（002202.SZ）、新研股份（300159.SZ）、大全能源（688303.SH）、立新能源（001258.SZ）、立昂技術（300603.SZ）、新疆眾和（600888.SH）、天康生物（002100.SZ）、天順股份（002800.SZ）、德新科技（603032.SH）

相關企業(yè)：華電新疆發(fā)電有限公司、新疆科能新材料技術股份有限公司、新疆晶碩新材料有限公司、新奇康藥業(yè)股份有限公司、新疆特豐藥業(yè)股份有限公司、華為技術有限公司新疆分公司

關鍵詞：烏魯木齊市、新質生產力、能源化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、紡織服裝、綠色食品、"5+2"現代工業(yè)體系、"6+8"現代服務業(yè)

一、新質生產力行業(yè)概述

新質生產力（New Quality Productive Forces），是2023年9月習近平總書記在黑龍江考察調研期間首次提到的新的詞匯。習近平總書記指出：概括地說，新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。

總的來說，新質生產力是指以科技創(chuàng)新為核心驅動力，以數字化、網絡化、智能化、綠色化為特征，以高端化、智能化、綠色化為方向，以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為載體的先進生產力。它是推動經濟高質量發(fā)展的重要引擎，是構建現代化產業(yè)體系的關鍵支撐。

二、烏魯木齊市經濟運行情況

烏魯木齊市作為新疆維吾爾自治區(qū)首府，不僅是絲綢之路經濟帶核心區(qū)“一港五中心”建設的重要戰(zhàn)略支點，更是“一帶一路”倡議中西向開放的關鍵樞紐城市。近年來，烏魯木齊市深入貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)強化實體經濟根基，加速構建具有首府特色的現代化產業(yè)體系，全面推動經濟社會高質量發(fā)展邁上新臺階。2024年，烏魯木齊市經濟發(fā)展呈現穩(wěn)中向好態(tài)勢，主要經濟指標持續(xù)改善：工業(yè)生產規(guī)模穩(wěn)步擴大，重點項目建設有序推進，消費市場活力持續(xù)釋放，經濟回升向好基礎不斷鞏固。經初步核算，全年實現地區(qū)生產總值4502.16億元，按可比價格計算，同比增長5.3%，增速高于全國平均水平。其中，第一產業(yè)實現增加值32.47億元，同比增長6.6%；第二產業(yè)實現增加值1327.33億元，增長10.8%；第三產業(yè)實現增加值3142.36億元，同比增長3.3%。

烏魯木齊市深入實施"工業(yè)強市"戰(zhàn)略，以實體經濟為根基，加快構建現代化產業(yè)新格局。通過深度融入自治區(qū)"十大產業(yè)集群"建設，聚焦特色優(yōu)勢產業(yè)培育，著力打造具有首府特色的現代產業(yè)體系，取得顯著成效。2024年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值實現8.1%的快速增長，呈現三大亮點：一是制造業(yè)支撐有力，增加值增長6.2%；二是能源保障持續(xù)增強，電力熱力燃氣及水生產供應業(yè)增加值大幅增長16.2%；三是采礦業(yè)保持穩(wěn)定，增加值增長0.6%。全年招引工業(yè)項目138個，總投資額達1056.6億元，同比增長25.8%，工業(yè)投資規(guī)模持續(xù)擴大。特別是在新能源領域實現重大突破，新增并網裝機593萬千瓦，全市新能源總裝機規(guī)模突破千萬千瓦大關，躍居全疆前三，為經濟高質量發(fā)展注入強勁綠色動能。

近年來，烏魯木齊市持續(xù)優(yōu)化投資結構，戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資保持強勁增長態(tài)勢。2024年，全市高技術產業(yè)投資實現快速增長，其中高技術制造業(yè)投資同比大幅增長56.3%，高技術服務業(yè)投資同比增長5.1%，顯示出科技創(chuàng)新領域的持續(xù)投入。重點產業(yè)投資表現尤為亮眼：裝備制造業(yè)投資同比增長20.7%，消費品制造業(yè)投資增速高達73.4%，新能源產業(yè)投資同比增長15%，這些數據充分體現了烏魯木齊市在產業(yè)轉型升級方面的顯著成效，為經濟高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

三、烏魯木齊市新質生產力政策背景

2024年，"新質生產力"作為國家戰(zhàn)略首次載入國務院政府工作報告，標志著我國經濟發(fā)展正式步入創(chuàng)新驅動引領、高質量發(fā)展主導的新紀元。在這一重大戰(zhàn)略指引下，新疆烏魯木齊迎來重大發(fā)展機遇。國家發(fā)展改革委發(fā)布《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄（2025年本）》，其中針對新疆新增57項鼓勵類產業(yè)條目，全面覆蓋現代農業(yè)、綠色能源、文化旅游、紡織服裝等特色優(yōu)勢領域，為區(qū)域產業(yè)升級注入政策強動能。與此同步，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府出臺《促進民營經濟發(fā)展壯大若干政策措施》和《推動園區(qū)（開發(fā)區(qū)）高質量發(fā)展十五條措施》，精準施策激發(fā)市場主體活力。烏魯木齊市人民政府積極響應，制定《中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)建設實施方案》《高新區(qū)（新市區(qū)）科技成果轉化基金管理辦法》及園區(qū)高質量發(fā)展配套政策，形成"國家戰(zhàn)略-區(qū)域部署-城市落實"三級聯動的政策矩陣，為構建現代化產業(yè)體系、培育新質生產力提供全方位制度保障。

烏魯木齊市政府2025年工作報告立足新發(fā)展階段，系統(tǒng)謀劃了發(fā)展新質生產力的實施路徑，明確提出要因地制宜培育新增長極，全方位提升城市核心競爭力。報告部署的十大攻堅任務中，第四項"培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)"尤為突出，通過"三產聯動"戰(zhàn)略著力提升產業(yè)能級：在工業(yè)領域，重點打造"5+2"現代工業(yè)體系，創(chuàng)新實施產業(yè)鏈精準招商，繪制"產業(yè)鏈圖譜"和"產業(yè)地圖"，系統(tǒng)謀劃延鏈補鏈強鏈項目，以新型工業(yè)化引領產業(yè)轉型升級，持續(xù)擴大工業(yè)經濟規(guī)模優(yōu)勢。在服務業(yè)領域，圍繞"6+8"現代服務業(yè)布局，加快推進城南商貿物流港等重大項目建設，完善檢驗檢測、管理咨詢等專業(yè)化服務體系，大力發(fā)展樓宇經濟、總部經濟與會展經濟，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化、高端化發(fā)展。在農業(yè)領域，著力打好"一產接二連三"特色牌，重點發(fā)展設施農業(yè)、特色種養(yǎng)殖等都市現代農業(yè)，滿足本地市場需求，打造精品農業(yè)品牌。通過三產協(xié)同發(fā)展，構建具有烏魯木齊特色的現代化產業(yè)體系。

四、烏魯木齊市現代化產業(yè)體系

近年來，烏魯木齊市立足絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，深度融入自治區(qū)"八大產業(yè)集群"發(fā)展戰(zhàn)略，以構建現代化產業(yè)體系為目標，大力實施"工業(yè)強市"戰(zhàn)略。在先進制造業(yè)領域，重點培育裝備制造、新材料、新能源、化工、生物醫(yī)藥等產業(yè)集群；現代服務業(yè)方面，著力發(fā)展商貿物流、金融服務、數字經濟、紡織服裝和文化旅游等特色產業(yè)；同時積極打造以現代種植業(yè)、畜牧業(yè)和休閑農業(yè)為特色的都市農業(yè)體系，形成三產協(xié)同發(fā)展的良好格局。

目前，烏魯木齊市已系統(tǒng)構建起特色鮮明的現代化產業(yè)架構：工業(yè)領域形成"5+2"體系，包括能源化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息五大支柱產業(yè)，以及新能源、節(jié)能環(huán)保兩大新興產業(yè)；服務業(yè)領域打造"6+8"格局，重點發(fā)展現代物流、金融服務、會展經濟等六大生活性服務業(yè)，培育檢驗檢測認證（特別聚焦光伏裝備和紡織品出口）、碳交易、綠色認證等八大生產性服務業(yè)。這一產業(yè)架構充分體現了烏魯木齊的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，為經濟高質量發(fā)展提供了有力支撐。

烏魯木齊市深入貫徹落實"5+2"現代工業(yè)體系發(fā)展戰(zhàn)略，通過編制《"5+2"現代工業(yè)體系謀劃分析報告》，創(chuàng)新實施"一產一策"精準培育模式，系統(tǒng)繪制產業(yè)鏈圖譜，目前已謀劃重點項目113個，總投資規(guī)模達1618億元。各重點產業(yè)布局明確：裝備制造產業(yè)聚焦汽車及零部件、專用設備等5大領域；生物醫(yī)藥產業(yè)深耕中成藥、化學原料藥等4個方向；化工產業(yè)突出石油化工、煤化工等3大板塊；新能源產業(yè)重點發(fā)展光伏、氫能等4個領域；新材料產業(yè)布局先進無機非金屬材料等4個方向；紡織服裝產業(yè)構建紡紗至終端應用的完整鏈條；綠色食品產業(yè)涵蓋植物油加工、保健食品等7大領域，形成層次分明、重點突出的產業(yè)發(fā)展格局。

五、烏魯木齊市新質生產力產業(yè)空間布局及產業(yè)鏈集群

烏魯木齊市立足"一帶一路"核心區(qū)建設，構建了"一城引領、三區(qū)協(xié)同、三軸聯動"的現代化都市空間格局。作為新疆首府和亞歐大陸橋重要節(jié)點，烏魯木齊以中心城區(qū)為核心引擎，統(tǒng)籌甘泉堡經開區(qū)產業(yè)升級與兵團第十二師融合發(fā)展，依托蘭新、阿烏庫、烏哈三大發(fā)展軸帶，聯動米東、達坂城、烏魯木齊縣三個特色城鎮(zhèn)組群，形成功能互補、協(xié)調聯動的全域發(fā)展體系。這一空間布局既強化了國際商貿物流中心和國際交往中心的核心功能，又促進了產城融合與區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

烏魯木齊國土空間規(guī)劃布局突出"生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展"理念，通過構建"三山兩廊"生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護。在空間組織上，中心城區(qū)重點提升現代服務功能，甘泉堡經開區(qū)打造先進制造高地，兵團片區(qū)強化融合發(fā)展，三大城鎮(zhèn)組群培育特色產業(yè)，形成多層次、網絡化的空間結構。該規(guī)劃為烏魯木齊建設現代化國際城市提供了科學的空間支撐，將有力促進城市高質量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調共贏。

烏魯木齊市以科技創(chuàng)新為引領，構建了層次分明的產業(yè)空間布局體系。在創(chuàng)新驅動方面，重點打造河馬泉、四平路等科技創(chuàng)新集聚區(qū)，集聚了高水平研究型大學、科研院所及創(chuàng)新平臺，形成創(chuàng)新策源地；數字經濟領域依托新疆軟件園、融合算力中心、絲綢之路云計算中心等重大平臺，培育壯大軟件信息產業(yè)集群?，F代服務業(yè)發(fā)展呈現集聚態(tài)勢，金融總部集聚區(qū)（人民路、會展、高鐵）、商貿市場集聚區(qū)（紡服、新聯、新華凌、城南）和特色商圈（紅山-友好、二道橋、大小西門等）實現差異化發(fā)展。先進制造業(yè)以經開區(qū)、高新區(qū)、米東區(qū)、甘泉堡經開區(qū)為載體，重點發(fā)展裝備制造、新材料等五大產業(yè)集群；都市型工業(yè)在水磨溝區(qū)、天山區(qū)等區(qū)域布局紡織服裝、綠色食品加工等特色產業(yè)。在空間管控方面，嚴格落實生態(tài)環(huán)境準入清單，創(chuàng)新推行工業(yè)用地混合使用模式，持續(xù)提升園區(qū)土地利用效率和產業(yè)承載能力，推動形成"科技創(chuàng)新引領、現代服務集聚、先進制造支撐、特色產業(yè)配套"的產業(yè)空間新格局。

烏魯木齊市已構建起特色鮮明的重點產業(yè)鏈企業(yè)矩陣，形成以龍頭企業(yè)引領、專精特新企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。在能源化工領域，廣匯能源、中泰化學等龍頭企業(yè)構建起從資源開發(fā)到精細化工的完整產業(yè)鏈；裝備制造產業(yè)以金風科技、德力西新能源為引領，形成新能源裝備制造集群；生物醫(yī)藥行業(yè)集聚新奇康藥業(yè)、特豐藥業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)，打造民族藥研發(fā)生產基地。這些企業(yè)呈現出三大特征：一是空間集聚效應顯著，主要分布在經開區(qū)、高新區(qū)等產業(yè)功能區(qū)；二是創(chuàng)新驅動特征明顯，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達2.3%；三是產業(yè)鏈協(xié)同緊密，上下游配套率提升至65%。通過"鏈主"企業(yè)帶動，烏魯木齊正加速構建具有區(qū)域競爭力的現代化產業(yè)體系。

六、烏魯木齊市新質生產力發(fā)展趨勢

目前，烏魯木齊新質生產力發(fā)展初步形成“數字賦能、綠色轉型、高端突破、創(chuàng)新驅動”的立體格局，未來需進一步打通產業(yè)鏈堵點、強化政策協(xié)同，打造絲綢之路經濟帶核心區(qū)新質生產力高地。

1、高端制造與新材集群化突破

烏魯木齊以"雙輪驅動"戰(zhàn)略重構高端制造產業(yè)格局，聚焦新材料研發(fā)與智能制造深度融合。依托甘泉堡產業(yè)園等載體，集中突破高性能碳纖維、光伏硅基材料等關鍵技術，同步實施智能制造"十百千"工程，培育智能工廠與數字化車間。目標到2025年形成3個千億級先進制造集群，通過產業(yè)鏈整合與技術攻關，打造具有國際競爭力的新材料與高端裝備雙引擎，重塑產業(yè)核心優(yōu)勢。

2、新興產業(yè)生態(tài)體系構建

烏魯木齊正構建"三新"驅動型未來產業(yè)生態(tài)：培育商業(yè)航天全產業(yè)鏈，打造低空經濟示范區(qū)；聯合中科院建設懷柔實驗室新疆基地，強化前沿技術研發(fā)；突破類腦智能、氫能存儲等未來技術。通過建立"基礎研究-技術攻關-成果轉化"全鏈條體系，預計到2027年未來產業(yè)規(guī)模突破300億元，為絲綢之路經濟帶核心區(qū)注入硬核科技動能。

3、綠色低碳轉型構建新發(fā)展范式

烏魯木齊踐行"雙碳"目標，構建能源轉型、循環(huán)經濟、綠色制造三位一體的可持續(xù)發(fā)展體系。加速"風光氫儲"一體化清潔能源布局，預計2025年新能源裝機占比超50%；建設5個循環(huán)經濟產業(yè)園，提升工業(yè)固廢利用率至75%；培育綠色工廠與供應鏈示范企業(yè)。通過達坂城百萬千瓦級風光儲基地等工程，打造西北綠色低碳示范樣板，賦能絲綢之路經濟帶綠色發(fā)展。

4、開放協(xié)同形成區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)

烏魯木齊構建"雙循環(huán)"協(xié)同創(chuàng)新格局：深化"一帶一路"科技合作，建設中亞科技園區(qū)及國際聯合實驗室；推動烏昌石自創(chuàng)區(qū)一體化發(fā)展，共享科技基礎設施；組建中國-中亞新質生產力聯盟，促進創(chuàng)新要素流動。預計到2025年技術合同成交額年均增長25%，形成絲綢之路特色創(chuàng)新共同體，助力亞歐科技創(chuàng)新樞紐建設。