2018年中國濕地行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及投資前景分析【圖】

    1. 濕地行業(yè)概況：基本內(nèi)涵、主要特點和發(fā)展現(xiàn)狀

    濕地是指天然的或人工的、永久的或暫時的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過 6 米的海域，沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、灘涂、水庫、池塘、水稻田以及低潮時水深淺于 6 米的海域地帶等均屬于濕地范疇。濕地公園是指擁有一定規(guī)模和范圍，以濕地景觀為主體，以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為核心，兼顧濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能展示、科普宣教和濕地合理利用示范，蘊(yùn)涵一定文化或美學(xué)價值，可供人們進(jìn)行科學(xué)研究和生態(tài)旅游，給予特殊保護(hù)和管理的濕地區(qū)域，具有濕地保護(hù)與利用、科普教育、濕地研究、生態(tài)觀光、休閑娛樂等多種功能。因此，濕地公園是介于自然保護(hù)區(qū)和城市公園之間、具有一定規(guī)模的自然濕地區(qū)域，同時也是基于生態(tài)保護(hù)的一種濕地管理與利用方式。

濕地和濕地公園的基本內(nèi)涵

資料來源：公開資料整理

    濕地公園實行審批驗收制，即由行政主管部門（一般指國家林業(yè)局）根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證和驗收，根據(jù)主管審批單位的不同和濕地公園的重要性，濕地公園一般分為市縣級濕地公園、省級濕地公園、國家濕地公園和國際重要濕地。

市級濕地公園、省級濕地公園、國家濕地公園和國際重要濕地的內(nèi)在關(guān)系

資料來源：公開資料整理

    市縣級濕地公園是指經(jīng)市縣林業(yè)部門批準(zhǔn)建立的濕地公園，2017 年 8 月溫州市林業(yè)局發(fā)布《溫州市市級濕地公園認(rèn)定辦法（試行）》，規(guī)范市縣級濕地公園申報和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，市縣級濕地公園迎來首份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。市級濕地公園要求濕地面積 10 公頃以上，濕地面積不低于總面積的 30%，具有濕地自然景觀和一定的歷史文化價值，或者濕地生態(tài)系統(tǒng)在本市范圍內(nèi)具有典型性，或者濕地生物多樣性豐富，具有一定的科學(xué)研究、宣傳教育價值。

市級濕地公園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

資料來源：公開資料整理

    省級濕地公園是指經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)建立的濕地公園，2014 年 3 月湖北省人民政府發(fā)布《湖北省濕地公園管理辦法》，這是我國首部省級濕地公園管理法規(guī)，填補(bǔ)了我國濕地公園管理地方立法的空白。省級濕地公園要求濕地面積在 20 公頃以上，資源權(quán)屬清晰，管理機(jī)構(gòu)明確，具備以下條件之一即可申報：（1）濕地生物多樣性豐富；（2）濕地生態(tài)系統(tǒng)在全省或區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性；（3）濕地自然景觀優(yōu)美，具有重要的或特殊的生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究和宣傳教育價值。

省級濕地公園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

資料來源：公開資料整理

    國家濕地公園是指經(jīng)國家濕地主管部門（國家林業(yè)局）批準(zhǔn)建立的濕地公園，以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性、維護(hù)濕地生態(tài)過程和生態(tài)服務(wù)功能并在此基礎(chǔ)上以充分發(fā)揮濕地的多種功能效益、開展?jié)竦睾侠砝脼樽谥?，可供公眾游覽、休閑或進(jìn)行科學(xué)、文化和教育活動的特定濕地區(qū)域。從 2017 年起，國家濕地公園實行省級晉升制，即所有新增國家濕地公園都必須先具備省級濕地公園身份。新《國家濕地公園管理辦法》于 2018 年 1 月 1 日正式實施，規(guī)定國家濕地公園的濕地面積原則上不低于 100 公頃，濕地率不低于 30%。

國家濕地公園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

資料來源：公開資料整理

    國際重要濕地是指《濕地公約》締約方的濕地符合國際重要濕地指定標(biāo)準(zhǔn)中的一項即視為國際重要濕地，指定標(biāo)準(zhǔn)分為：（1）制定標(biāo)準(zhǔn)組 A：具有代表性、典型性、稀有性或特殊性的濕地，共計 1 條；（2）指定標(biāo)準(zhǔn)組 B：保持生物多樣性的濕地，包括基于物種或生態(tài)群落的指定標(biāo)準(zhǔn)，共計 3 條；基于水禽的特定指定標(biāo)準(zhǔn)，共計 4 條；基于其他類群的特定指定標(biāo)準(zhǔn)，共計 1 條。

國際重要濕地的指定標(biāo)準(zhǔn)

資料來源：公開資料整理

    濕地是“地球之腎”，具有極強(qiáng)的降解污染功能；濕地是“淡水之源”，具有強(qiáng)大的儲水功能；濕地是“物種基因庫”，具有維護(hù)自然界的生物多樣性和生物鏈完整性功能；濕地是“儲碳庫”，在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮著重要作用；濕地是人類文明的“搖籃”，孕育和傳承著人類的文明。因此，濕地既是獨特的自然資源，又是重要的生態(tài)系統(tǒng)。建立在濕地資源稟賦之上的濕地公園具有三大特點：（1）自然性。濕地公園以自然景觀稱著于世，優(yōu)美的自然景觀、清澈的河流溪水、原生態(tài)的地理地貌，有種返璞歸真、回歸田園和領(lǐng)略大自然的理想之地，自然性是濕地公園的最基本特點。（2）生態(tài)性。濕地公園是重要的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，具有凈化污染物、調(diào)節(jié)微氣候、改善生態(tài)環(huán)境、為動植物提供棲息地、為居民提供休閑娛樂和教育場所等生態(tài)功能，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，生態(tài)性是濕地公園的顯著特點。（3）主題性。濕地公園具有濕地保護(hù)與利用、科普教育、濕地研究、生態(tài)觀光、休閑娛樂等多種功能，主題性十分明顯。

濕地公園的主要特點

資料來源：公開資料整理

    1992 年我國正式加入《濕地公約》，持續(xù)加強(qiáng)濕地保護(hù)，濕地保護(hù)與建設(shè)取得巨大成就，截至“十二五”末，我國擁有國際重要濕地 49 處，濕地自然保護(hù)區(qū) 600 多個，濕地公園 1000多個，其中國家濕地公園 705 個，全國濕地保護(hù)面積 2391 萬公頃，濕地保護(hù)率為 44.60%，初步形成了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體，濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)并存，其他保護(hù)形式互為補(bǔ)充的濕地保護(hù)體系。但我國濕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻、任重道遠(yuǎn)，目前我國濕地以每年 500 萬畝速度在減少，近 70%重要濕地受到污染、圍墾、過度放牧和不合理水資源利用等威脅影響，濕地面積減少和生態(tài)功能退化的趨勢不斷加劇，鳥類棲息生境不斷被蠶食，濕地生物多樣性降低，濕地生態(tài)狀況不斷下降。

    2015 年 4 月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確到 2020 年全國濕地面積不低于 8 億畝，濕地保護(hù)率不低于 50%，截至 2015年末全國濕地面積 8.0451 億畝，離 8 億畝保護(hù)紅線僅一步之遙，濕地保護(hù)刻不容緩；濕地保護(hù)率 44.6%，到 2020 年將達(dá)到 50%，年均濕地保護(hù)率將提升近 1.1 個百分點，如果以 8億畝為基數(shù)計算，每年新增濕地保護(hù)面積將達(dá)到 880 萬畝，濕地修復(fù)及建設(shè)迎來減緩濕地退化和濕地保護(hù)的雙重任務(wù)推動，未來發(fā)展有較大潛力。

我國濕地總面積、濕地保護(hù)面積和濕地保護(hù)率

資料來源：公開資料整理

    2. 濕地行業(yè)政策：政策紅利持續(xù)釋放，濕地修復(fù)前景廣闊

    20 世紀(jì) 90 年代，我國加入《濕地公約》，啟動環(huán)境保護(hù)行動。1992 年我國正式加入《濕地公約》， 并將“濕地保護(hù)與合理利用”列入《中國 21 世紀(jì)議程》和《中國生物多樣性保護(hù)行動計劃》的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，我國將加強(qiáng)同有關(guān)濕地公約機(jī)構(gòu)、國際組織和有關(guān)國家聯(lián)系，切實履行相關(guān)的國際公約和國際協(xié)定中明確的責(zé)任和義務(wù)，積極開展國際合作，加強(qiáng)國際交流，努力借鑒有關(guān)國家和國際組織在濕地保護(hù)上的有益經(jīng)驗，推動中國濕地資源保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。1993 年國務(wù)院批準(zhǔn)了《中國環(huán)境保護(hù)行動計劃（1991-2000）》，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成為重要目標(biāo)之一；1994 年林業(yè)部辦公廳發(fā)出了：“關(guān)于開展?jié)竦刭Y源調(diào)查的通知”，這是我國首次對全國濕地資源進(jìn)行專項調(diào)查；1996 年國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家環(huán)境保護(hù)“九五”計劃和2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，其中濕地是重要保護(hù)領(lǐng)域之一；1998 年我國啟動“天然林資源保護(hù)工程”，有助于遏制生態(tài)環(huán)境惡化和保護(hù)生物多樣性；1999 年我國啟動“退耕還林工程”，是迄今為止全球最大的生態(tài)建設(shè)工程。

    進(jìn)入 21 世紀(jì)，我國濕地保護(hù)邁入發(fā)展新階段，2003 年 9 月國務(wù)院原則同意《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃(2002-2030 年)》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》明確了到 2030 年我國濕地保護(hù)工作的指導(dǎo)原則、任務(wù)目標(biāo)、建設(shè)布局和重點工程，對指導(dǎo)開展中長期濕地保護(hù)工作具有重要意義。2004 年 6 月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，明確要求要通過編制和實施濕地保護(hù)工程規(guī)劃，把濕地保護(hù)落實到各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位，落實到具體濕地，把規(guī)劃提出的各項任務(wù)落到實處。2006 年 5 月國務(wù)院批復(fù)了《全國濕地保護(hù)工程實施規(guī)劃（2005-2010 年）》，以保護(hù)與恢復(fù)工程為重點，加強(qiáng)對自然濕地的保護(hù)監(jiān)管，努力恢復(fù)濕地的自然特性和生態(tài)功能。2008 年 9月國家林業(yè)局印發(fā)《國家濕地公園建設(shè)規(guī)范》，國家濕地公園迎來了“國標(biāo)”。2010 年 2 月國家林業(yè)局印發(fā)《國家濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則》和《國家濕地公園管理辦法（試行）》，有助于規(guī)范國家濕地公園總體規(guī)劃編制和推進(jìn)國家濕地公園建設(shè)，同時加強(qiáng)對國家濕地公園管理。

    2012 年 10 月國家林業(yè)局等 10 部委聯(lián)合印發(fā)《全國濕地保護(hù)工程“十二五”實施規(guī)劃》，重點加大濕地保護(hù)體系建設(shè)和重要濕地綜合治理，計劃“十二五”期間全國濕地保護(hù)預(yù)算總投入 129.87 億元，其中中央投入 55.85 億元，地方投資 74.02 億元。2013 年 5 月國家林業(yè)局發(fā)布第一部國家層面的濕地保護(hù)部門規(guī)章《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，明確規(guī)定國家濕地公園總體規(guī)劃是國家濕地公園建設(shè)管理、試點驗收、批復(fù)命名、檢查評估的重要依據(jù)，省級林業(yè)主管部門向國家林業(yè)局提出申請，國家林業(yè)局對提交的材料進(jìn)行論證審核，對符合條件的，同意開展試點，但試點期限不超過 5 年，在試點期間經(jīng)國家林業(yè)局驗收合格后，予以批復(fù)命名為國家濕地公園。2015 年 4 月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確規(guī)定森林覆蓋率達(dá)到 23％以上，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到 56％，濕地面積不低于 8 億畝，50％以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于 35%，生物多樣性喪失速度得到基本控制，全國生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。

“十二五”期間我國出臺的濕地保護(hù)相關(guān)規(guī)劃

資料來源：公開資料整理

    2016 年 11 月國家林業(yè)局等 3 部委聯(lián)合印發(fā)《全國濕地保護(hù)工程“十三五”實施規(guī)劃》，對濕地實施全面保護(hù)，科學(xué)修復(fù)退化濕地，擴(kuò)大濕地面積，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，預(yù)計“十三五”期間全國濕地保護(hù)預(yù)算投入 176.81 億元（主要指中央和地方財政預(yù)算投入，不含建設(shè)單位自籌部分），計劃到 2020 年，全國濕地面積不低于 8 億畝，濕地保護(hù)率達(dá) 50%以上，恢復(fù)退化濕地 14 萬公頃，新增濕地面積 20 萬公頃。2016 年 11 月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了新時期濕地保護(hù)管理工作的綱領(lǐng)性文件《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，確保到 2020 年建立較為完善的濕地保護(hù)修復(fù)制度體系。2017 年 5 月國家林業(yè)局等 8 部委聯(lián)合發(fā)文《貫徹落實〈濕地保護(hù)修復(fù)制度方案〉的實施意見》，從總體要求、制定工作方案、落實工作要求和強(qiáng)化保障措施四大方面推動濕地保護(hù)與修復(fù)，各地要合理保障濕地保護(hù)修復(fù)經(jīng)費(fèi)，鼓勵與引導(dǎo)社會資本參與，形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機(jī)制。2017 年 12 月國家林業(yè)局審議通過了《關(guān)于修改〈濕地保護(hù)管理規(guī)定〉的決定》，明確了國家濕地公園實行晉升制，2 年以上的省級濕地公園才具備申報條件。

“十三五”期間我國出臺的濕地保護(hù)方面的政策與規(guī)劃

資料來源：公開資料整理

    地方政府積極推動濕地保護(hù)工程，2014 年 3 月湖北省人民政府發(fā)布我國首部省級濕地公園管理法規(guī)《湖北省濕地公園管理辦法》，2017 年 8 月溫州市林業(yè)局發(fā)布全國首份認(rèn)定市級濕地公園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)《溫州市市級濕地公園認(rèn)定辦法（試行）》，各級政府紛紛出臺相關(guān)的支持政策。2017 年 5 月國家林業(yè)局等 8 部委聯(lián)合發(fā)文《貫徹落實〈濕地保護(hù)修復(fù)制度方案〉的實施意見》后，各省紛紛出臺本省濕地保護(hù)修復(fù)實施方案。2017 年 11 月廣東省印發(fā)《廣東省濕地保護(hù)修復(fù)制度實施方案》，計劃到 2020 年，全省濕地面積不低于 2630 萬畝；全省建成濕地公園 280 個以上，其中珠江三角洲地區(qū)建成濕地公園 155 個以上、鄉(xiāng)村小型濕地 2000個以上，全省濕地保護(hù)率提高到 52%以上。2017 年 12 月貴州省辦公廳印發(fā)《貴州省濕地保護(hù)修復(fù)制度實施方案》，計劃到 2020 年全省濕地面積保有量不低于 20.97 萬公頃，建成 1 個國際重要濕地，2 個國家重要濕地，70 個省重要濕地 70 個，建立濕地類型自然保護(hù)區(qū) 20個，建成濕地公園 70 個以上，建立濕地保護(hù)小區(qū) 200 個；遼寧省辦公廳印發(fā)《遼寧省濕地保護(hù)修復(fù)實施方案》，計劃到 2020 年全省濕地總面積不低于 2092 萬畝，全省濕地公園達(dá)到40 處；山東省政府常務(wù)會審議通過了《關(guān)于推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)的實施意見》，到 2020 年，全省濕地面積不低于 2600 萬畝，濕地保護(hù)率提高到 70%以上，將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等制度體系，確定保護(hù)成效考核指標(biāo)，建立健全獎勵機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。各個地方紛紛出臺濕地保護(hù)修復(fù)的實施意見，并明確了濕地建設(shè)目標(biāo)和追責(zé)制度，濕地修復(fù)建設(shè)有望迎來大機(jī)遇，濕地修復(fù)前景十分廣闊。

    3. 濕地行業(yè)投資：國家加大濕地投入，PPP 助力濕地建設(shè)

    《全國濕地保護(hù)工程“十三五”實施規(guī)劃》初步確定 168 個濕地范圍內(nèi)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)的重大工程項目，其中國際重要濕地 30 個、國家級濕地自然保護(hù)區(qū) 51 個、國家重要濕地中省級濕地保護(hù)區(qū) 22 個、國家重要濕地中國家濕地公園 63 個、城市濕地公園 1 個，建設(shè)內(nèi)容主要包括濕地保護(hù)工程、濕地修復(fù)工程和擴(kuò)大濕地面積工程。自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)工程建設(shè)主要涉及保護(hù)管理、科普宣傳、科研監(jiān)測和基礎(chǔ)設(shè)施，濕地公園濕地保護(hù)工程建設(shè)主要涉及保護(hù)管理、科普宣傳和科研監(jiān)測。濕地修復(fù)工程建設(shè)主要涉及退化濕地恢復(fù)、濕地生態(tài)修復(fù)和野生動植物生境恢復(fù)等，其中退化濕地恢復(fù)項目包括退養(yǎng)還灘、退牧還草、紅樹林恢復(fù)、泥炭地恢復(fù)、排水退化濕地恢復(fù)和外來入侵物種治理等；濕地生態(tài)修復(fù)項目主要包括水系連通、水位控制、駁岸改造、生態(tài)補(bǔ)水、水通道疏浚、河流整治、水質(zhì)改善、水體富營養(yǎng)化治理等；野生動植物生境恢復(fù)項目主要包括植被恢復(fù)、生境改善，生態(tài)廊道、生境島、隱蔽地建設(shè)等。擴(kuò)大濕地面積工程建設(shè)主要是指原有濕地已經(jīng)遭受到嚴(yán)重破壞，已成為非濕地，改變了原有濕地性質(zhì)，通過工程和非工程措施恢復(fù)成濕地的工程建設(shè)，包括退耕還濕、鹽堿化土地復(fù)濕、退牧還濕等。主要措施包括土地整理、濕地植被、溝渠建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)水、清淤疏浚、棲息地修復(fù)、污染綜合治理等。

濕地工程的主要類型

資料來源：公開資料整理

    濕地保護(hù)工程大多是公益性項目，部分項目具有旅游開發(fā)價值。因此，濕地修復(fù)工程本著公益性項目以政府投入為主，、經(jīng)營性項目與社會資本結(jié)合，統(tǒng)籌安排濕地保護(hù)資金，建設(shè)資金主要來自于中央財政、地方財政和建設(shè)單位自籌，可持續(xù)利用示范工程項目建設(shè)和能力建設(shè)中涉及建設(shè)單位自籌部分不納入規(guī)劃總投入。原則上，中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于支持實施國際重要濕地和國家級濕地自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)項目，中央財政資金支持的重點為林業(yè)系統(tǒng)管理的重要濕地。安排中央預(yù)算內(nèi)投資實施的濕地保護(hù)與修復(fù)項目，對濕地恢復(fù)工程、擴(kuò)大濕地面積工程和保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)、科研監(jiān)測能力建設(shè)等公益性內(nèi)容，中央與地方的投入比例為 8:2；其他科普宣教、辦公等建設(shè)內(nèi)容由地方和項目單位多渠道籌集資金。濕地保護(hù)是社會性很強(qiáng)的公益性事業(yè)，也是全社會共同的責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)所需資金采取中央、地方、社會等多渠道籌集，中央財政根據(jù)年度資金預(yù)算統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)性作用，鼓勵社會各界采取基金、捐贈、PPP 方式等多種投入形式，積極爭取國際資金，形成多渠道、多元化的濕地保護(hù)投入機(jī)制。

濕地保護(hù)與恢復(fù)項目的建設(shè)資金來源與建設(shè)模式

資料來源：公開資料整理

    自“十八大”提出生態(tài)文明建設(shè)以來，國家加大了生態(tài)文明建設(shè)力度，濕地保護(hù)工程投資實現(xiàn)了快速增長。“十一五”期間，國家批準(zhǔn)實施各類濕地保護(hù)項目 205 個，包括濕地保護(hù)工程 138 個，濕地恢復(fù)過程項目 24 個，濕地可持續(xù)利用示范工程 43 個，完成項目總投資 30.3億元，其中中央投資 14 億元，地方配套投資 16.3 億元。“十二五”期間，國家共實施了 1100多項濕地保護(hù)工程、中央財政濕地補(bǔ)貼項目，涉及濕地面積 1600 萬公頃，累計完成投資 67.02億元，其中中央投入 53.5 億元，地方投資 13.52 億元。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間我國濕地保護(hù)規(guī)劃總投資 176.81 億元，其中退耕還濕、生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助試點等投入 80 億元；濕地保護(hù)與修復(fù)重大工程投入 83.55 億元，包括濕地恢復(fù)、擴(kuò)大濕地面積和濕地保護(hù)體系等建設(shè)；能力建設(shè)投入 7.8 億元，包括濕地調(diào)查監(jiān)測、宣教體系、科技支撐等建設(shè)；可持續(xù)利用示范工程投入 5.41 億元，“十三五”期間規(guī)劃總投資是“十二五”規(guī)劃總投資的 1.36 倍，是“十二五”實際投入的 2.64 倍。

國家濕地保護(hù)工程投資與機(jī)會

資料來源：公開資料整理

    我國濕地保護(hù)和修復(fù)空間巨大，根據(jù)全國首次濕地資源調(diào)查成果，2003 年我國濕地總面積5699.89 萬公頃，而 2013 年降至 5360.26 萬公頃，減少 339.63 萬公頃，年均減少約 34 萬公頃。根據(jù)規(guī)劃到 2020 年，全國濕地面積不低于 5336 萬公頃（8 億畝），按照之前的遞減速度是很難完成規(guī)劃目標(biāo)。同時，濕地保護(hù)率將從 2015 年的 44.6%提高到 2020 年的 50%以上，年均濕地保護(hù)率將提高約 1.1 個百分點，預(yù)計國家將加大生態(tài)濕地投入力度，通過工程手段實現(xiàn)濕地面積保護(hù)和修復(fù)。

我國濕地總面積

資料來源：公開資料整理

    根據(jù)濕地全面保護(hù)的要求，劃定并嚴(yán)守濕地生態(tài)紅線，對濕地實行分級管理，實現(xiàn)濕地總量控制，對國際重要濕地、國家重要濕地、國家級濕地自然保護(hù)區(qū)和國家濕地公園等重要濕地實施嚴(yán)格保護(hù)，禁止擅自占用這部分濕地。從各省的任務(wù)分解來看，青海省的濕地保有面積最大，預(yù)計到 2020 年將達(dá)到 814.36 萬公頃；其次是西藏自治區(qū)，預(yù)計到 2020 年將達(dá)到652.90 萬公頃；第三為內(nèi)蒙古，預(yù)計到 2020 年將達(dá)到 601.06 萬公頃。排在后面的省市自治區(qū)主要是北京、山西、寧夏等，預(yù)計到 2020 年濕地保有面積 4.81 萬公頃、15.19 萬公頃和 20.72 萬公頃，各省市濕地保護(hù)和建設(shè)需求強(qiáng)勁。

    2014 年以來，國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全面推廣 PPP 模式，出臺了大量的 PPP 政策，PPP 市場高速發(fā)展，截至 2017 年 8 月末我國 PPP 項目總?cè)霂鞌?shù)量 14165 個，總投資 17.60 萬億元，落地率 33%。濕地保護(hù)與修復(fù)項目以差額補(bǔ)助或政府付費(fèi)方式很好地與 PPP 模式結(jié)合，基本歸屬在水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)兩大類別里。截至 2017 年 8 月，水利建設(shè) PPP項目共計 460 個，總投資 4981 億元；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) PPP 項目共計 882 個，總投資9076 億元。

2017 年 8 月我國 PPP、水利建設(shè) PPP、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) PPP（億元，個）

資料來源：公開資料整理

    濕地修復(fù)與保護(hù)項目能夠 PPP 模式很好地結(jié)合，國家級公益性濕地修復(fù)與保護(hù)項目投入大多來自于中央財政，通過轉(zhuǎn)移支付和中央財政直接投入的方式能夠組合成符合國家政策導(dǎo)向的 PPP 項目，經(jīng)營性項目——收費(fèi)的國家濕地公園的運(yùn)營收入有望覆蓋社會資本的投入及其回報預(yù)期，能夠設(shè)計成典型的 PPP 項目。從財政部示范項目來看，第二批財政部示范有關(guān)濕地項目主要有總投資 40 億元的長春市北湖濕地生態(tài)文化綜合治理項目和總投資 5.4 億元紅河水鄉(xiāng)旅游建設(shè)項目（一期） -濕地工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施；第三批財政部示范項目有關(guān)濕地項目主要有總投資 21.75 億元的北京市房山區(qū)琉璃河濕地公園 PPP 項目、總投資 13.75億元的長春市伊通河城區(qū)段百里整治項目南溪濕地綜合治理工程、總投資 3.46 億元山東省濟(jì)寧市汶上縣蓮花湖濕地公園及泉河河道治理項目、總投資 20.75 億元的山東省菏澤市鄆城縣彭湖濕地生態(tài)區(qū) PPP 項目、總投資 0.91 億元的廣東大亞灣紅樹林城市濕地公園第二階段一標(biāo)段工程、總投資 13.98 億元的云南省大理州大理市環(huán)洱海流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè) PPP 項目、總投資 15.68 億元的云南省大理州劍川縣瀾滄江上游劍湖流域水環(huán)境綜合治理 PPP 項目、總投資 11.71 億元的西安市常寧新區(qū)潏河濕地公園及相關(guān)工程建設(shè) PPP項目和總投資 1.75 億元的甘肅省武威市民勤縣石羊河國家濕地公園建設(shè)項目。

    4. 國家濕地公園：從“試點”到“晉升”，城市濕地保護(hù)提速

    根據(jù) 2010 年頒布的《國家濕地公園管理辦法（試行）》規(guī)定，國家林業(yè)局依照國家有關(guān)規(guī)定組織實施建立國家濕地公園，并對其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國家濕地公園的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立國家濕地公園由省級林業(yè)主管部門向國家林業(yè)局提出申請，國家林業(yè)局對申請材料進(jìn)行審核，對申請材料符合要求的，組織專家進(jìn)行實地考察，通過專家實地考察論證和國家林業(yè)局初步審核的，將納入國家濕地公園試點建設(shè)項目，要求其在 5 年內(nèi)完成建設(shè)，完成國家濕地公園試點建設(shè)后，由省級林業(yè)主管部門提出申請，國家林業(yè)局組織驗收，驗收合格的，授予國家濕地公園稱號；驗收不合格的，令其限期整改；整改仍不合格的，取消其試點資格。

老版國家濕地公園從申請到試點再到驗收的全流程

資料來源：公開資料整理

    根據(jù) 2017 年 12 月頒布的《國家濕地公園管理辦法》規(guī)定，國家濕地公園實行省級晉升制，申請國家濕地公園需要成為省級濕地公園 2 年以上，縣級以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)國家濕地公園的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。申請晉升為國家濕地公園的，由省級林業(yè)主管部門向國家林業(yè)局提出申請，國家林業(yè)局對申請材料進(jìn)行審查，組織專家實地考察，召開專家評審會，并在所在地進(jìn)行公示，經(jīng)審核后符合晉升條件的設(shè)立為國家濕地公園。

新版國家濕地公園從申請到試點再到驗收的全流程

資料來源：公開資料整理

    國家濕地公園是我國濕地保護(hù)與修復(fù)的重要抓手，2013 年開始國家濕地公園（試點）數(shù)量大幅增加，2013-2016 年新批國家濕地公園（試點）項目基本維持在 130-140 個之間，2017年國家濕地公園開始執(zhí)行省級晉升制，新批國家濕地公園（試點）項目僅為 65 個，截止到2017 年年末，國家濕地公園（試點）項目合計達(dá)到 898 個，2013 年以來新批的國家濕地公園（試點）項目合計 607 個，占比 68%。2015 年以來，正式授牌的國家濕地公園大幅增加，2015-2017 年分別新增數(shù)量分別為 46 個、66 個和 84 個，截至 2017 年末我國建成并授牌的國家濕地公園合計 258 個，2015-2017 年建成并授牌的國家濕地公園 196 個，占比 76%。目前，國家濕地公園（試點）項目尚未通過驗收并授牌的數(shù)量 640 個，山東、湖南、湖北、黑龍江、新疆、內(nèi)蒙古、貴州等省國家濕地公園（試點）項目較多。根據(jù)《全國濕地保護(hù)“十三五”實施規(guī)劃》，濕地修復(fù)單位投入為 4.5 萬元/平方公頃，擴(kuò)大濕地面積單位投入為 6 萬元/平方公頃；根據(jù)《國家濕地公園管理辦法》，原則上國家濕地公園面積不低于 100 平方公頃，保守估計單個國家濕地公園建設(shè)投入將達(dá)到 4.5 億元，國家濕地公園建設(shè)需求十分強(qiáng)勁，國家濕地公園建設(shè)有望提速。

    國家城市濕地公園是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以保護(hù)城市濕地資源為目的，兼具科普教育、科學(xué)研究、休閑游覽等功能的公園綠地，并由住建部批準(zhǔn)設(shè)立的城市濕地公園。國家城市濕地公園具有：（1）在城市范圍內(nèi)，納入到城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃范圍；（2）具備能供人們觀賞、游覽，開展科普教育和進(jìn)行科學(xué)文化活動；（3）占地面積 500 畝以上；（4）由城市人民政府提出，經(jīng)省、自治區(qū)建設(shè)廳審查同意后，住建部批準(zhǔn)設(shè)立。2017 年 1 月住建部印發(fā)《城市濕地公園管理辦法》，城市濕地實施全面保護(hù)和分級管理，縣級以上園林綠化主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)城市濕地公園的規(guī)劃、建設(shè)和管理，省級園林綠化主管部門負(fù)責(zé)城市濕地公園規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)監(jiān)督，住建部負(fù)責(zé)國家城市濕地公園的設(shè)立和保護(hù)管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，城市濕地保護(hù)提上高度。截至 2017 年 1 月，住建部公布了 12 批次共計 57 個國家城市濕地公園，主要分布在江蘇、浙江、山東、黑龍江、貴州、河南等省市，國家城市濕地公園建設(shè)有望持續(xù)加碼。

    近年來，濕地修復(fù)與流域治理、水環(huán)境綜合整治等有機(jī)結(jié)合，并借助 PPP 模式快速發(fā)展，濕地修復(fù)行業(yè)迎來高速增長，東方園林、鐵漢生態(tài)、蒙草生態(tài)、嶺南股份、棕櫚股份、麗鵬股份、花王股份、海南瑞澤等園林公司紛紛進(jìn)入，并取得濕地修復(fù)或濕地公園建設(shè)項目。從濕地修復(fù)或濕地公園建設(shè)中標(biāo)訂單來看，東方園林中標(biāo)濕地修復(fù)或濕地公園建設(shè)中標(biāo)訂單最多，2015 年以來，東方園林中標(biāo)項目涉及濕地修復(fù)或濕地公園建設(shè)重大項目達(dá)到 14 個，中標(biāo)金額合計 244.68 億元，成為濕地修復(fù)行業(yè)訂單規(guī)模最大園林公司。鐵漢生態(tài)、蒙草生態(tài)、嶺南股份等園林公司在濕地修復(fù)或國家濕地公園建設(shè)方面均取得一定規(guī)模訂單，多家園林公司對濕地修復(fù)業(yè)務(wù)積極布局。

    相關(guān)報告：智研咨詢網(wǎng)發(fā)布的《2018-2024年中國濕地行業(yè)市場專項調(diào)研及投資前景分析報告》