2017年我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入及早教市場(chǎng)發(fā)展分析【圖】

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)2014年我國(guó)共有3-6歲幼教公司1.79萬家，其中注冊(cè)資本金在100萬以內(nèi)含100萬公司1.33萬家，2014年總產(chǎn)值62.65億 ，2015年幼教公司1.81萬家,全年總產(chǎn)值98.45億，2016年幼教公司1.816萬家，總產(chǎn)值177.21億，總體特征規(guī)模小，呈現(xiàn)營(yíng)收高速成長(zhǎng)趨勢(shì)，此外，家長(zhǎng)傾向于選擇口碑好、教學(xué)質(zhì)量高的早教企業(yè)，對(duì)品牌的認(rèn)可度及依賴程度很高。二是市場(chǎng)監(jiān)管薄弱，門檻較低。我國(guó)尚沒有將0～3歲嬰幼兒教育納入教育體系，早教機(jī)構(gòu)一般以教育咨詢或文化公司的名義在工商部門注冊(cè)，無需去教育部門備案，工商部門只監(jiān)管其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是從業(yè)人員素質(zhì)低，專業(yè)人才匱乏。早教行業(yè)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，目前從事早教工作的教師大多數(shù)是從幼教行業(yè)經(jīng)過短期培訓(xùn)改行而來，人才缺口非常大，而且現(xiàn)有從業(yè)人員普遍素質(zhì)不高，人員流動(dòng)率非常高，難以滿足早教工作要求和市場(chǎng)需求。

    智研咨詢發(fā)布的《2018-2024年中國(guó)早教市場(chǎng)深度分析及投資戰(zhàn)略研究報(bào)告》認(rèn)為：國(guó)家重視學(xué)前教育行業(yè)，投入經(jīng)費(fèi)顯著增加。自2010年起，國(guó)家頒布實(shí)施了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，并出臺(tái)了加速發(fā)展學(xué)前教育的文件，如《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出了財(cái)政投入要求；根據(jù)各地的學(xué)前教育情況，以縣為單位實(shí)施了“學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃”；設(shè)立了中央專項(xiàng)資金，以中西部農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，引導(dǎo)各地加大投入。

    2016年，全國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)從2009年的245億元增長(zhǎng)到了2802億元，比2015年增長(zhǎng)了15.48%，CAGR（8）達(dá)35.6%；學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育公共開支的比例也提升至8.9%，但其占比仍然較低，仍存提升空間。

2004-2016年我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入概況

資料來源：教育部

    隨著中國(guó)加入WTO后，社會(huì)建設(shè)人才在我國(guó)的要求也越來越國(guó)際化和高標(biāo)準(zhǔn)化，不僅要求無阻礙的語(yǔ)言交流，更要求具有專業(yè)化的知識(shí)能力以及高品質(zhì)的個(gè)人素質(zhì)，這必然使當(dāng)今社會(huì)的人才競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈。實(shí)行獨(dú)生子女制度的中國(guó)家長(zhǎng)期望自己的孩子“不要輸在起跑線上"，更是為了跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐和在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中能占有一席之地，在孩子一出生就投入了巨大的精力和財(cái)力來培育自己的孩子。于是家長(zhǎng)以及社會(huì)對(duì)孩子成長(zhǎng)過程中必經(jīng)的幼教機(jī)構(gòu)學(xué)前教育階段，都給予了高度的重視和關(guān)注，因而也引發(fā)了巨大的市場(chǎng)需求潛力。

    2016年我國(guó)學(xué)前教育（早期教育）市場(chǎng)達(dá)到4716億元，2017年國(guó)內(nèi)學(xué)前教育市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了5470億元（預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)）。近幾年我國(guó)學(xué)前教育消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模如下圖所示：

 2010-2017年中國(guó)學(xué)前教育（早期教育）市場(chǎng)規(guī)模統(tǒng)計(jì)

資料來源：智研咨詢整理

    目前，我國(guó)學(xué)前教育行業(yè)市場(chǎng)細(xì)分為幼兒園教育規(guī)模和幼兒培訓(xùn)及服務(wù)2個(gè)部分。2017年我國(guó)學(xué)前教育行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)為5470億元，其中幼兒園教育規(guī)模約1920億元，幼兒培訓(xùn)及服務(wù)規(guī)模3550億元。如下圖所示：

2007-2017年中國(guó)學(xué)前教育（早期教育）行業(yè)市場(chǎng)細(xì)分規(guī)模情況

    注：2017年為預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)

資料來源：智研咨詢整理

    《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）頒布實(shí)施以來。我國(guó)先后出臺(tái)了一系列重要政策，全面部署學(xué)前教育改革發(fā)展，有力促進(jìn)了學(xué)前教育事業(yè)的普及發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“基本普及學(xué)前教育”戰(zhàn)略目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，由于發(fā)展長(zhǎng)期滯后、底子薄，學(xué)前教育仍然是我國(guó)教育體系中的最薄弱環(huán)節(jié)。站在新的歷史起點(diǎn)，很有必要對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展的五年成就做一充分梳理，并厘清當(dāng)前發(fā)展的主要問題、思考進(jìn)一步改革發(fā)展的思路。

    為實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》“基本普及學(xué)前教育”戰(zhàn)略目標(biāo)，五年來，我國(guó)出臺(tái)了一系列的政策舉措，特別是，2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”），對(duì)我國(guó)學(xué)前教育改革發(fā)展做出了全方位制度設(shè)計(jì)，出臺(tái)了十條強(qiáng)有力的政策措施；實(shí)施了農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程和中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展的一攬子重大項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)和城市學(xué)前教育薄弱環(huán)節(jié)；并自2011年以來，以縣為單位連續(xù)實(shí)施第一期、第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，使我國(guó)學(xué)前教育取得了前所未有的歷史性發(fā)展。

    1、破除觀念桎梏，全面提升學(xué)前教育戰(zhàn)略價(jià)值與意義

    “國(guó)十條”首次明確將學(xué)前教育置于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)計(jì)民生的高度予以闡釋，指出“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)”，“辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來”；《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》（2011年）進(jìn)一步提出，要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的高度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，作為重大民生工程，加快發(fā)展學(xué)前教育。同時(shí)“國(guó)十條”首次明確強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的公益性與普惠性，并指出“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”。

    2、多形式多途徑擴(kuò)大學(xué)前教育資源，初步緩解“入園難”

    首先，大力發(fā)展公辦園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。“國(guó)十條”明確提出要多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，新建、改擴(kuò)建一批公辦園；利用中小學(xué)富余資源，優(yōu)先改建幼兒園；優(yōu)質(zhì)公辦園通過舉辦分園或合作辦園的方式擴(kuò)大資源；加大農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)力度。其次，創(chuàng)新機(jī)制，積極扶持普惠性民辦園。“國(guó)十條”明確積極扶持民辦園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦園發(fā)展，“采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)”。二期行動(dòng)計(jì)劃更指出“可參照公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)普惠性民辦園給予適當(dāng)補(bǔ)貼。” 第三，重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。“國(guó)十條”、一期二期行動(dòng)計(jì)劃均要求把發(fā)展學(xué)前教育納入新農(nóng)村規(guī)劃，加大投入，通過獨(dú)立建園、設(shè)分園、聯(lián)合辦園等多種方式，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育的普及程度。

    各地新建、改擴(kuò)建、增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園超過12萬所，扶持企事業(yè)單位、集體辦園和普惠性民辦園超過9萬所，普惠性學(xué)前教育資源持續(xù)快速增加。

    3、“五有”財(cái)政體制初步建立，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)大幅增加

    “國(guó)十條”不僅明確要多渠道加大投入，而且首次明確建立學(xué)前教育“五有”財(cái)政投入體制,即預(yù)算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標(biāo)準(zhǔn)，資助有制度。二期行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步指出，財(cái)政性投入要最大限度地向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)等傾斜。并且，中央財(cái)政連續(xù)五年實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程和四大類7個(gè)重大項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)和城市學(xué)前教育薄弱環(huán)節(jié)。

    “五有”財(cái)政體制的建立，大大增加了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總量。截至2015年，中央財(cái)政已投入870多億元，地方財(cái)政投入3000多億元，全國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例從2010年的1.7% 提高到了2013年的3.5%，這是歷史性的突破，打破了此前十余年我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)比例長(zhǎng)期徘徊在1.2—1.3%的局面。

    4、多措并舉大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，師資隊(duì)伍逐步壯大

    首先，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。“國(guó)十條”明確指出,多途徑加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。核定公辦園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工；切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益，完善工資保障辦法、職稱評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。 其次，加大培訓(xùn)力度，實(shí)施幼兒教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃。 “國(guó)十條”提出,要完善幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)體系，三年內(nèi)對(duì)1萬名園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。隨后首次將中西部地區(qū)農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，并進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“幼兒教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)”。第三，規(guī)范師資管理，健全幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度。為從源頭上保障幼兒教師質(zhì)量，“國(guó)十條”提出要健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度；教育部出臺(tái)了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)教師、園長(zhǎng)素質(zhì)及師資配備等提出了明確要求。