電子廢棄物法律體系的構(gòu)建以及北京地區(qū)的電子廢棄物回收行業(yè)發(fā)展分析【圖】

    總體來看，我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。2011-2014年是執(zhí)行廢棄電器電子產(chǎn)品舊目錄的年份，該時(shí)間段內(nèi)，手機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)等一眾廢棄電器電子產(chǎn)品并未包括在該目錄中，因此在該時(shí)間段內(nèi)的市場(chǎng)規(guī)模僅包含了電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、微型計(jì)算機(jī)和空氣調(diào)節(jié)器等傳統(tǒng)廢棄電器電子產(chǎn)品。自2015年起，國家發(fā)布了新的廢棄電器電子產(chǎn)品目錄，市場(chǎng)規(guī)模也因此有了大幅的增長。如下圖所示，2015年廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1043.5億元，增長幅度高達(dá)44%；2016年市場(chǎng)規(guī)模則又下降至955.3億元，降幅為8.5%?？傊?，2016年我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)略顯疲軟，主要是我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理市場(chǎng)處理能力不振所致。

    2017年在總的回收處理量沒有大幅變動(dòng)的情況下，電子廢棄物回收行業(yè)規(guī)模反倒出現(xiàn)了一定的增加，主要是由于生產(chǎn)這溯源制度推動(dòng)大量的家電企業(yè)入局后，行業(yè)的回收體系進(jìn)一步完善，同時(shí)在京東、蘇寧等電商平臺(tái)積極推動(dòng)保值回購的基礎(chǔ)上，我國的回收體系得到了進(jìn)一步的完善。

2011-2016年中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理市場(chǎng)規(guī)模

資料來源：智研咨詢整理

    2008年8月20日，國務(wù)院第23次常務(wù)會(huì)議通過《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，自2011年1月1日起施行。這是我國專門針對(duì)電子廢棄物回收處理的首部法規(guī)。

    我國在電子廢棄物回收處理方面立法尚有不足，已有的規(guī)定政策也存在多種問題。總的來說，從立法上我國并沒有形成法律效力層級(jí)分明，內(nèi)容完整的電子垃圾回收利用網(wǎng)絡(luò)。我國電子垃圾回收處理立法還處于起步階段。目前，我國對(duì)電子垃圾管理的法律法規(guī)及政策主要有：

電子廢棄物處理行業(yè)法律法規(guī)

資料來源：公開資料整理

    2016年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，工業(yè)和信息化部正在開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)，探索適合行業(yè)特點(diǎn)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸新模式。下一步，根據(jù)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》要求，工業(yè)和信息化部等部門將繼續(xù)推進(jìn)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)，逐步建立較為完善的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

    積極落實(shí)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，有利于推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄產(chǎn)品的回收利用。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用，大力開發(fā)資源化利用技術(shù)裝備，研究制定廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用“領(lǐng)跑者”制度。開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)，探索形成適合不同品種特點(diǎn)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸模式。到2020年，廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用量達(dá)到6.9億臺(tái)。

    智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國電子廢棄物處理行業(yè)專項(xiàng)調(diào)查及發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告》認(rèn)為：國家鼓勵(lì)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者自行或者委托銷售者、維修機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)、廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者回收廢棄電器電子產(chǎn)品；國家鼓勵(lì)處理企業(yè)與相關(guān)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者以及廢棄電器電子產(chǎn)品經(jīng)營者等建立長期合作關(guān)系，回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品。同時(shí)，基金補(bǔ)貼制度對(duì)推動(dòng)我國電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參與廢棄產(chǎn)品回收處理活動(dòng)也產(chǎn)生了積極作用。近年來，格力、長虹、TCL等生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)在全國布局建設(shè)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理網(wǎng)絡(luò)，共有7家企業(yè)獲得處理資格，年處理總能力超過1000萬臺(tái)，超過全國年處理總能力的10%。下一步，將繼續(xù)鼓勵(lì)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和處理企業(yè)按照市場(chǎng)化方式探索具體合作模式。

    截至2017年年底，全國共有29個(gè)?。▍^(qū)、市）的109家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)納入廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼企業(yè)名單，隨著《棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（2014年版）》的發(fā)布，很多企業(yè)開始著手準(zhǔn)備新納入目錄的廢棄電器電子產(chǎn)品的處理工作。

    目前我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)的處理量主要集中在100-199萬臺(tái)區(qū)間內(nèi)，其占比接近50%。50萬臺(tái)以下、51-99萬臺(tái)以及300萬臺(tái)以上處理能力的企業(yè)分布相似。200-299萬臺(tái)處理能力的企業(yè)占比較低，僅為10%。

2018年1-4月廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)處理能力情況

資料來源：中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書

2017年中國電子廢棄物處理企業(yè)區(qū)域分布

資料來源：公開資料整理

    2017年，北京發(fā)改委啟動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品新 型回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。首批13家試點(diǎn)企業(yè)分為5種回收模式：環(huán)衛(wèi)企業(yè)依托生活垃圾分類收集網(wǎng)絡(luò)回收、生產(chǎn)企業(yè)依托銷售網(wǎng)絡(luò)回收、銷售企業(yè)“以舊換新”回收、再生資源回收利用企業(yè)拓展服務(wù)范圍回收、以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”。北京的試點(diǎn)對(duì)全國回收行業(yè)具有很好的示范和帶動(dòng)作用。

    2017年，通過北京全市各方共同努力，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到100%，城六區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100％，郊區(qū)生活垃圾無害化處理率為99.69％，工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物基本得到安全處置。

    2017年，北京市兩家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解利用處置單位共接收各類廢棄電器電子產(chǎn)品60.92萬臺(tái)，全部得到無害化處理。主要的廢棄電器電子產(chǎn)品有：廢電冰箱、廢洗衣機(jī)、廢電視機(jī)、廢空調(diào)、廢電腦等。

2017年北京市主要廢棄電器電子產(chǎn)品種類及回收情況

資料來源：北京市環(huán)境保護(hù)局、智研咨詢整理

    北京市電子廢物拆解利用處置單位名錄

資料來源：北京市環(huán)境保護(hù)局、智研咨詢整理