2019年，中國(guó)幼兒教育將向混合型福利制度轉(zhuǎn)變，去“商業(yè)化”成為主要趨勢(shì)【圖】

    一、發(fā)展幼兒教育意義以及幼兒教育市場(chǎng)概況

    2015年12月十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了《人口與計(jì)劃生育修正案（草案）》，“全面二胎”政策于2016年1月1日起正式實(shí)施。同時(shí)隨著80后和90后進(jìn)入婚育高峰期，2012年開始我國(guó)迎來了第四次嬰兒潮。2016年《民促法》進(jìn)一步修改完善并通過審議，幼兒教育成為一時(shí)間的風(fēng)口，大量企業(yè)入局，幼兒教育市場(chǎng)迎來了一段高速發(fā)展的時(shí)期。

    根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008-2017年間，我國(guó)新生嬰兒數(shù)量總體上保持逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2017年我國(guó)新生嬰兒數(shù)量為1723萬人，人口出生率為12.43‰。

2008-2017年我國(guó)出生人口情況

資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

    從幼兒教育自身性質(zhì)來看，幼兒教育本身具有一定的準(zhǔn)公共產(chǎn)品意味，因此既可以有政府提供，作為公共福利，也可以有私人部門提供，作為一種教育商品?；蛘卟捎靡环N混合模式提供，及私人部門以低于市場(chǎng)均衡的價(jià)格提供，由政府給予一定的補(bǔ)助。

    從全球來看，目前世界上許多國(guó)家已經(jīng)將幼兒教育納入整個(gè)國(guó)民教育體系，作為國(guó)民終身教育的起始點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家往往都以一種社會(huì)福利的方式提供，少數(shù)以混合式的方式提供，而伴隨世界經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)與政府教育投入占國(guó)家總體GDP比例的穩(wěn)定提高，幼兒教育獲得的政府資金支持也明顯增加。

    目前幼兒教育中心向全面發(fā)展轉(zhuǎn)移，世界上多數(shù)先進(jìn)國(guó)家將智力發(fā)展定義為幼兒教育的中心思想。但自80年代后，“智力中心”論的弊端開始被教育學(xué)家所詬病，幼兒教育需要倡導(dǎo)幼兒全面發(fā)展的論調(diào)成為主旋律。

    從中國(guó)市場(chǎng)來看，在幼兒教育方面，中國(guó)目前主要由市場(chǎng)供給。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)城市家庭平均每年在子女教育方面的支出，占家庭總支出的35.1%，占家庭總收入的30.1%。我國(guó)每個(gè)家庭在嬰幼兒身上投入超過12000元/年，市場(chǎng)規(guī)模約1萬個(gè)億。而且這個(gè)數(shù)值仍在快速攀升中，巨大的教育市場(chǎng)已然形成。因此，我國(guó)幼教產(chǎn)業(yè)有著可觀的消費(fèi)需求和發(fā)展前景。

    2016年我國(guó)學(xué)前教育（幼兒教育）市場(chǎng)達(dá)到4716億元，2017年國(guó)內(nèi)學(xué)前教育市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了5470億元。近幾年我國(guó)學(xué)前教育消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模如下圖所示：

2010-2017年中國(guó)學(xué)前教育（幼兒教育）市場(chǎng)規(guī)模統(tǒng)計(jì)

資料來源：智研咨詢整理

    目前，我國(guó)學(xué)前教育行業(yè)市場(chǎng)細(xì)分為幼兒園教育規(guī)模和幼兒培訓(xùn)及服務(wù)2個(gè)部分。2017年我國(guó)學(xué)前教育行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模為5470億元，其中幼兒園教育規(guī)模約1920億元，幼兒培訓(xùn)及服務(wù)規(guī)模3550億元。如下圖所示：

2007-2017年中國(guó)學(xué)前教育（幼兒教育）行業(yè)市場(chǎng)細(xì)分規(guī)模情況

資料來源：智研咨詢整理

    隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的教育思想也有了很大的進(jìn)步，幼兒學(xué)前教育進(jìn)入更多普通家庭，針對(duì)幼兒教育資源供給問題,完善辦園體制機(jī)制至關(guān)重要,其是有效拓展有質(zhì)量的幼兒教育資源的前提和基礎(chǔ)。

    二、幼兒園政策取向以及我國(guó)幼兒教育發(fā)展成就

    2004年《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施以來，全國(guó)各地民辦幼兒園的發(fā)展呈現(xiàn)雨后春筍之勢(shì)。特別是從2004年起，我國(guó)民辦幼兒園的數(shù)量就超過了公辦幼兒園的數(shù)量。

    黨的十八大報(bào)告明確提出要辦好學(xué)前教育,之后國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了系列政策文件,對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的方向、規(guī)模和速度,以及質(zhì)量和效益等做了系統(tǒng)部署,規(guī)范和促進(jìn)學(xué)前教育的快速發(fā)展。以三期“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”為代表,加快推進(jìn)幼兒學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。

    隨著國(guó)家對(duì)幼兒教育的重視逐漸提升，自2010年起，國(guó)家頒布實(shí)施了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，并出臺(tái)了加速發(fā)展學(xué)前教育的文件，如《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出了財(cái)政投入要求；根據(jù)各地的學(xué)前教育情況，以縣為單位實(shí)施了“學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃”；設(shè)立了中央專項(xiàng)資金，以中西部農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，引導(dǎo)各地加大投入。

    從2010年開始，我國(guó)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)開始迅速上升，2009年為245億元，2010年已經(jīng)上升至728億元。2017年，全國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)從2004年的88億元增長(zhǎng)到了3255億元，比2016年增長(zhǎng)了16.17%；2017年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育公共開支的比例也提升至7.64%，但其占比仍然較低，仍存提升空間。

2004-2017年我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入概況

資料來源：教育部

    此外，《學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》《幼兒園工作規(guī)程》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等以專門性的政策文件對(duì)幼兒學(xué)前教育辦學(xué)效益、工作規(guī)范、兒童發(fā)展等進(jìn)行了規(guī)定,有效提高了學(xué)前教育的辦學(xué)質(zhì)量。

    2017年1月18日，民辦教育促進(jìn)法草案三審正式通過，國(guó)務(wù)院發(fā)布重要文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，教育部等五部門印發(fā)《民辦幼兒園分類登記實(shí)施細(xì)則》、《營(yíng)利性民辦幼兒園監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，標(biāo)志著民辦教育分類管理，為中國(guó)民辦幼兒園發(fā)展迎來了歷史性的春天。

    截至2017年,全國(guó)共有幼兒園25.50萬所,在園兒童（包括附設(shè)班） 4600.14萬人,學(xué)前教育毛入園率達(dá)到79.6%。相較于2011年,在園幼兒人數(shù)提高了1175.69萬人,毛入園率提高了17.3%,我國(guó)學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

    2017年我國(guó)幼兒園數(shù)量達(dá)到了25.5萬所，比上年增加1.52萬所，其中公辦幼兒園數(shù)量9.46萬所，占比37.1%，民辦幼兒園數(shù)量16.04萬所，占比達(dá)到了62.9%。

2011-2017年中國(guó)幼兒園數(shù)量及細(xì)分情況

資料來源：教育部

    2017年底全國(guó)幼兒園入園兒童1937.95萬人，比上年增加15.86萬人。在園兒童（包括附設(shè)班）4600.14萬人，比上年增加186.28萬人，幼兒園教職工276.47萬人，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到79.6%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

2008-2017年中國(guó)幼兒園招生數(shù)據(jù)情況（萬人）

資料來源：教育部

2008-2017年中國(guó)幼兒園在校學(xué)生數(shù)據(jù)情況（萬人）

資料來源：教育部

2009-2017年全國(guó)學(xué)前教育毛入學(xué)率

資料來源：教育部

    2017年我國(guó)幼兒園教職工數(shù)共419.29萬人，比2016年增加37.51萬人。近幾年我國(guó)幼兒園園長(zhǎng)和教師數(shù)量情況如下圖所示：

2011-2017年我國(guó)幼兒園教職工數(shù)統(tǒng)計(jì)

資料來源：教育部

    三、幼兒園市場(chǎng)發(fā)展的問題以及政策取向之后的前景。

    伴隨著社會(huì)環(huán)境、家庭結(jié)構(gòu)的變遷,國(guó)家“全面二孩”政策的實(shí)施,社會(huì)對(duì)幼兒學(xué)前教育的需求與日俱增, 幼兒學(xué)前教育的發(fā)展依然不平衡不充分,“入園難”“入園貴”問題仍較為突出,社會(huì)對(duì)幼兒學(xué)前教育的強(qiáng)烈需求與幼兒學(xué)前教育資源的有效供給之間存在強(qiáng)烈的沖突,供需矛盾突出。對(duì)于幼兒學(xué)前教育來說,其首要任務(wù)是拓展幼兒學(xué)前教育資源,保障幼兒入學(xué)機(jī)會(huì)公平,接收有質(zhì)量的幼兒學(xué)前教育。2018年政府工作報(bào)告明確提出,“要多渠道增加學(xué)前教育資源供給”,這正是對(duì)這一任務(wù)的回應(yīng)。幼兒學(xué)前教育的政策重心轉(zhuǎn)移到拓展有質(zhì)量的教育資源,形成保障性的政策體系。

    而2018年2018年11月15日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》再次確定實(shí)現(xiàn)普及普惠的“雙普”目標(biāo)和辦園結(jié)構(gòu)目標(biāo)，同時(shí)為了防止幼兒園過度逐利，禁止民營(yíng)幼兒園上市，或者上市企業(yè)裝入幼兒園資產(chǎn)，為行業(yè)帶來深刻的變革。

    智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國(guó)幼兒教育行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)及發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告》認(rèn)為：

    2017年初到2018年政策的變化看似意味著政策取向的轉(zhuǎn)向，但實(shí)際上卻是總體大戰(zhàn)略下迫不得已的一種“警告”。回望近幾年的政策，從幼兒教育市場(chǎng)最為主要的三年行動(dòng)計(jì)劃來看，第一期“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”（2011-2013年）的主要目標(biāo)為擴(kuò)大教育資源,緩解“入園難”問題;第二期“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”（2014-2016年）的主要目標(biāo)為繼續(xù)擴(kuò)大教育資源總量,解決“入園難”,同時(shí)堅(jiān)持公益和普惠的原則,緩解“入園貴”的問題;第三期“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”（2017-2020年）的主要目標(biāo)為完善體制機(jī)制,基本建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。從三年的行動(dòng)計(jì)劃的主要內(nèi)容來看，我國(guó)的學(xué)前教育政策取向存在一定轉(zhuǎn)變。

    從國(guó)家大的政策方向來看，促進(jìn)居民的生育意愿已經(jīng)成為未來數(shù)十年的一個(gè)重要的策略，且不會(huì)動(dòng)搖，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》促進(jìn)幼兒教育的供給，2018年出臺(tái)的個(gè)稅的專項(xiàng)扣除，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》推進(jìn)幼兒園“雙普”，降低生育和養(yǎng)育成本已經(jīng)成為確定且明晰的促進(jìn)生育意愿的政策取向。

    從這一角度來看，對(duì)于幼教市場(chǎng)而言，雖然2017年的政策與2018年的政策看上去有所沖突，但其實(shí)質(zhì)在于劃定區(qū)間，保證合理有效的供給，促進(jìn)業(yè)態(tài)的多元化。從整體的政策取向來看，政府對(duì)于民辦幼兒園的發(fā)展依然持積極支持的態(tài)度，民辦幼兒園以及其他幼兒教育機(jī)構(gòu)依然是市場(chǎng)供給主體，只是在幼兒教育的政策取向上出現(xiàn)了一定偏轉(zhuǎn)，從保證供給能力逐步回歸到供給質(zhì)量以及公共產(chǎn)品的普適性，政策的取向更加符合“和諧社會(huì)”社會(huì)目標(biāo)，而非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

    雖然在政策的角色定位上存在爭(zhēng)議，但是幼教行業(yè)的逐步的去“商業(yè)化”，向準(zhǔn)公共產(chǎn)品回歸成為了2019年顯著的趨勢(shì)。政策的變化也由剩余型福利制度向混合型的福利制度轉(zhuǎn)變。政府的定位或?qū)⒅饾u明晰。

    展望未來幾年，對(duì)幼兒教育這一具有一定公共產(chǎn)品的性質(zhì)的行業(yè)開始的逐步的去商業(yè)化會(huì)使得未來財(cái)政補(bǔ)貼將會(huì)成為幼兒園主要的利潤(rùn)來源。行業(yè)逐漸向公共產(chǎn)品回歸，這與我國(guó)的之前的民辦初高中行業(yè)的走勢(shì)基本一致，但隨著分類分級(jí)管理的體制趨于完善，軍民收入的上升以及專項(xiàng)抵扣的帶來的收入效應(yīng)，我國(guó)的幼兒教育行業(yè)依然存在顯著的發(fā)展空間。