中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)網(wǎng)格化現(xiàn)狀、網(wǎng)格化前后的監(jiān)管能力對(duì)比及網(wǎng)格化的難點(diǎn)和要點(diǎn)分析[圖]

    一、網(wǎng)格化：從傳統(tǒng)的點(diǎn)狀監(jiān)控到天羅地網(wǎng)

    1、傳統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)：點(diǎn)狀監(jiān)控，布點(diǎn)分散

    按監(jiān)測(cè)對(duì)象的不同，環(huán)境監(jiān)測(cè)大致分為環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)測(cè)。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)對(duì)象有大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、水質(zhì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)（地表水、地下水）、土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)和噪聲監(jiān)測(cè)。污染源監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)對(duì)象有廢污水監(jiān)測(cè)、廢氣監(jiān)測(cè)以及重金屬監(jiān)測(cè)。

    目前，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)主要指的是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，由各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站構(gòu)成，采取點(diǎn)狀監(jiān)控的模式，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接上傳至環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，為各級(jí)政府的環(huán)境質(zhì)量考核提供依據(jù)。2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，并配套發(fā)布六大方案，其中《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》對(duì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的進(jìn)度和方案做出了整體規(guī)劃?！斗桨浮访鞔_提出堅(jiān)持全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新格局。到2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

    （1）大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)：

    我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)涵蓋國(guó)家、省、市、縣四個(gè)層級(jí)。從監(jiān)測(cè)功能上講，國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)涵蓋城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、背景環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、試點(diǎn)城市溫室氣體監(jiān)測(cè)、酸雨監(jiān)測(cè)、沙塵影響空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、大氣顆粒物組分/光化學(xué)監(jiān)測(cè)等。

    截至2015年底，我國(guó)共有環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)3360個(gè)，其中國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)1436個(gè)，非國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)1924個(gè)。

2011-2016環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)變動(dòng)

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)共設(shè)置城市點(diǎn)（即國(guó)控點(diǎn)）1436個(gè)，用于監(jiān)測(cè)城市地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量整體狀況和變化趨勢(shì)，參與城市環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)。此外，設(shè)置區(qū)域點(diǎn)96個(gè)，用于監(jiān)測(cè)區(qū)域范圍空氣質(zhì)量狀況和污染物區(qū)域傳輸及影響范圍，參與區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)。設(shè)置背景點(diǎn)16個(gè)，監(jiān)測(cè)國(guó)家或大區(qū)域范圍的環(huán)境空氣質(zhì)量本底水平。

“十三五”國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局

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    2016年環(huán)保部印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》，計(jì)劃于2016年年底完成338個(gè)地級(jí)以上城市1436個(gè)國(guó)家環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收。據(jù)2016年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，我國(guó)已全面完成1436個(gè)國(guó)控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站事權(quán)上收任務(wù)。

    此外，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)也日益得到政府部門的重視。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案》，農(nóng)村環(huán)境治理監(jiān)測(cè)以縣域?yàn)榛締卧?，具體包括村莊監(jiān)測(cè)和縣域監(jiān)測(cè)兩個(gè)內(nèi)容。村莊監(jiān)測(cè)要求在每個(gè)縣域選擇3~5個(gè)代表性的村莊，開展空氣質(zhì)量、飲用水源地水質(zhì)、生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)（僅針對(duì)參加“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的村莊）和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)?？h域監(jiān)測(cè)以縣域全境為監(jiān)測(cè)區(qū)域，開展地表水水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。具體工作進(jìn)度安排如下表所示。

    根據(jù)上述方案，2017-2019年將新增1695個(gè)村莊開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，2020年之后將新增5067個(gè)村莊開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置尚未出臺(tái)更為明確的規(guī)劃，但出于考核壓力部分區(qū)縣已經(jīng)開始出現(xiàn)自發(fā)的監(jiān)測(cè)需求，2018年環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)設(shè)備已呈現(xiàn)出下沉趨勢(shì)。

全國(guó)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作進(jìn)度安排

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    現(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍為全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市（含地、州、盟所在城市），因此，平均每個(gè)城市約設(shè)置國(guó)控點(diǎn)4個(gè)，省控點(diǎn)6個(gè)，若按照村級(jí)監(jiān)測(cè)工作的規(guī)劃方案，到2019年，平均每個(gè)城市還將擁有9個(gè)村級(jí)的監(jiān)測(cè)設(shè)備。

大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)情況

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    （2）水質(zhì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)：

    地表水監(jiān)測(cè)方面，截至2015年底，我國(guó)共有地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面10154個(gè)，其中國(guó)控?cái)嗝?72個(gè)。2016年環(huán)保部頒布了《“十三五”國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)設(shè)置方案》，對(duì)地表水監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行調(diào)整，從972個(gè)調(diào)整至2767個(gè)。2016年已建成由2767個(gè)監(jiān)測(cè)斷面組成的國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)，“十三五”期間國(guó)控?cái)嗝娴脑黾佑?jì)劃已完成。2017年7月，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于做好國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作的通知》，“十三五”期間，將對(duì)1940個(gè)地表水評(píng)價(jià)、考核、排名斷面和110個(gè)入海河流考核斷面，共2050個(gè)國(guó)家地表水考核斷面開展上收工作，并要求在2018年7月底前，完成2050個(gè)考核斷面水站建設(shè)工作。

2011-2016地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面數(shù)變動(dòng)

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    地下水監(jiān)測(cè)方面，2016年，我國(guó)現(xiàn)有地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)共6124個(gè)，覆蓋全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）225個(gè)地市級(jí)行政區(qū)，其中國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)1000個(gè)。飲用水水源監(jiān)測(cè)方面，2016年我國(guó)在338個(gè)地級(jí)及以上城市共設(shè)置897個(gè)在用集中式生活飲用水水源監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位），其中地表水水源監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）563個(gè)，地下水水源監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）334個(gè)。

    此外，近岸海域水質(zhì)監(jiān)測(cè)也是國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的重要組成部分。2016年我國(guó)共設(shè)置417個(gè)近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。同樣以338個(gè)地級(jí)以上城市作為行政單位劃分，平均每個(gè)城市設(shè)置地表水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位30個(gè)，其中國(guó)控點(diǎn)8個(gè)，平均每個(gè)城市設(shè)置地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位18個(gè)，其中國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)3個(gè)，加上飲用水水源監(jiān)測(cè)點(diǎn)及近岸海域監(jiān)測(cè)點(diǎn)，平均每個(gè)城市水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)約52個(gè)。

水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)情況

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    （3）空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)：1-3月空氣質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量反彈

    近日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了2019年1-3月全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量狀況，96城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，同比增加28個(gè)。2019年1-3月，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)同比上升0.1個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度同比上升1.9%；O3濃度同比下降3.7%；SO2濃度同比下降22.2%；NO2濃度同比上升3.2%；PM10及CO濃度同比持平。但重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈，2+26城市及汾渭平原地區(qū)PM2.5濃度分別同比上升8.4、9.2個(gè)百分點(diǎn)。

2019年1-3月平均優(yōu)良天數(shù)占比同比提升

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2019年1-3月PM2.5濃度同比上升

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    2019年1-3月空氣質(zhì)量較差城市排名后20名中“2+26”城市居多，石家莊、安陽(yáng)、邢臺(tái)2019年以來連續(xù)3個(gè)月均為后20名。

2019年1-3月城市空氣質(zhì)量排名

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    2、網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)：布點(diǎn)加密，天羅地網(wǎng)

    與點(diǎn)狀監(jiān)控有所不同，網(wǎng)格化監(jiān)控采用最新的小型化、微型化組合監(jiān)測(cè)技術(shù)，以“全面布點(diǎn)、全面聯(lián)網(wǎng)”為宗旨，通過大范圍、高密度“網(wǎng)格組合布點(diǎn)”，結(jié)合立體監(jiān)測(cè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)等，形成覆蓋整個(gè)區(qū)域的在線監(jiān)控網(wǎng)格，為科學(xué)治霾、精準(zhǔn)治污提供決策依據(jù)，可促進(jìn)治理大氣污染由憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺、粗放式管理向網(wǎng)格化、實(shí)時(shí)化、精準(zhǔn)化治霾轉(zhuǎn)變，大幅提高治霾的工作效能，推動(dòng)大氣質(zhì)量持續(xù)改善。

    網(wǎng)格化監(jiān)控與傳統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)首要的差異，在于布點(diǎn)顯著加密。一方面，進(jìn)行網(wǎng)格化基礎(chǔ)點(diǎn)位設(shè)置，在國(guó)控點(diǎn)周圍多方位加密布點(diǎn)，在國(guó)控點(diǎn)的東南西北四個(gè)方向距離500m處以及在東北、東南、西北、西南方向距離1000m處共布設(shè)8個(gè)點(diǎn)位，因此，網(wǎng)格化基礎(chǔ)點(diǎn)位數(shù)至少是該城市國(guó)控點(diǎn)數(shù)的8倍，上述布點(diǎn)與國(guó)控點(diǎn)同樣進(jìn)行6參數(shù)監(jiān)測(cè)，10min一組數(shù)據(jù)，24h監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)把握國(guó)控點(diǎn)周圍污染情況。另一方面，除網(wǎng)格化基礎(chǔ)點(diǎn)位以外，對(duì)城市重要道路、敏感區(qū)域、建筑工地、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等污染多發(fā)地區(qū)也進(jìn)行多維度布點(diǎn)，每10分鐘傳輸一次數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)污染點(diǎn)，快速響應(yīng)。

    以安徽省阜陽(yáng)市為例，阜陽(yáng)市原有3個(gè)國(guó)控點(diǎn)，2個(gè)省控點(diǎn)，實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)控后，共設(shè)置了324套網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)設(shè)備，是原有監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的64.8倍。網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)不再是通過簡(jiǎn)單的單點(diǎn)位數(shù)據(jù)傳輸作為考核依據(jù)，而是實(shí)時(shí)掌控城市環(huán)境質(zhì)量整體變化及成因，真正實(shí)現(xiàn)了天羅地網(wǎng)式的高密度監(jiān)控，切實(shí)減少污染，也杜絕了單個(gè)點(diǎn)位監(jiān)管下數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象的發(fā)生。

網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)典型布點(diǎn)方案

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    二、網(wǎng)格化之后監(jiān)管能力的巨幅改變

    1、網(wǎng)格化下“關(guān)→管→治”的模式轉(zhuǎn)變

    以往的大氣監(jiān)管執(zhí)法的主要措施是“一刀切”式的關(guān)停，存在部分不論企業(yè)是否環(huán)保達(dá)標(biāo)，一律實(shí)行停產(chǎn)限產(chǎn)的現(xiàn)象。一刀切的做法看似效果明顯，但只能取得短期效果，長(zhǎng)期則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理之間的失衡。2018年5月28日，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》，規(guī)定對(duì)于工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)、采砂采石采礦、城市管理等易出現(xiàn)環(huán)保“一刀切”的行業(yè)或領(lǐng)域，在邊督邊改時(shí)要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌推進(jìn)，分類施策。因此，未來的環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法將逐漸由“關(guān)”向“管”和“治”過度，對(duì)精準(zhǔn)化的施策提出了更高的要求，在這個(gè)過程中，網(wǎng)格化的監(jiān)管配合必不可少。

    作為政府大氣污染防治的“抓手”和“神器”，網(wǎng)格化系統(tǒng)通過實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)、異常排放報(bào)警及信息推送、移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)的自動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境污染事件的快速響應(yīng)、實(shí)時(shí)管控，打通了監(jiān)測(cè)到監(jiān)管的通道。實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”（執(zhí)法人員對(duì)具體排污單位）環(huán)境監(jiān)管模式向“點(diǎn)對(duì)面”（執(zhí)法人員掌握所有點(diǎn)位的污染狀況）模式的轉(zhuǎn)變，以及“人防”到“技防”的轉(zhuǎn)變，提高了工作效率，為環(huán)境監(jiān)管提供了定量的數(shù)據(jù)支持；并通過對(duì)市區(qū)空氣質(zhì)量的全面分析和研判，為政府找到污染源頭、監(jiān)測(cè)執(zhí)法、靶向治理、科學(xué)治霾提供了有力支撐。

大氣污染防治精準(zhǔn)監(jiān)控及決策支持系統(tǒng)

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    網(wǎng)格化系統(tǒng)為政府的監(jiān)管執(zhí)法過程帶來了如下幾大變化：

    （1）管理機(jī)制變化：多部門統(tǒng)籌，管理責(zé)任歸屬明晰

    從《鶴壁市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作實(shí)施方案》中可以看到，首先鶴壁市由市政府牽頭成立了環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的日常事務(wù)，市環(huán)保局局長(zhǎng)任辦公室主任。
在具體操作中，綜合污染企業(yè)狀況、環(huán)境質(zhì)量狀況、工業(yè)企業(yè)集中區(qū)域和周邊環(huán)境敏感狀況等因素，由市政府統(tǒng)一組織，建立四級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，同時(shí)以網(wǎng)格劃分具體責(zé)任人，逐級(jí)傳遞，權(quán)責(zé)分明。

    1．一級(jí)網(wǎng)格：以全市行政管轄區(qū)域建立一級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為市政府。市長(zhǎng)為本級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格第一責(zé)任人，分管副市長(zhǎng)為分管責(zé)任人，市環(huán)保局局長(zhǎng)為主要責(zé)任人。

    2．二級(jí)網(wǎng)格：以各縣區(qū)（包括開發(fā)區(qū)、寶山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，下同）管轄區(qū)域建立二級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為各縣區(qū)政府（管委）。各縣區(qū)政府縣區(qū)長(zhǎng)（管委主任）為本級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格第一責(zé)任人，分管副縣區(qū)長(zhǎng)（管委副主任）為分管責(zé)任人，環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人。

    3．三級(jí)網(wǎng)格：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管轄區(qū)域建立三級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦事處主任）為本級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人。

    4．四級(jí)網(wǎng)格：以村（社區(qū)）行政管轄區(qū)域建立四級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）。各行政村村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）主任為本級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格第一責(zé)任人，具體責(zé)任人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）各1名干部共同擔(dān)任。

    市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門，同時(shí)嚴(yán)格按照網(wǎng)格劃分分級(jí)責(zé)任主體，可以有效促成部門的分工和聯(lián)動(dòng)，形成了一套監(jiān)測(cè)、預(yù)警、指揮、執(zhí)法、治理五位一體的模式，從原來一個(gè)單一的環(huán)保部門作戰(zhàn)向多部門協(xié)同治理模式的轉(zhuǎn)變。

管控與治理壓力、責(zé)任逐級(jí)傳遞

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    （2）監(jiān)管對(duì)象變化：精細(xì)化管控，實(shí)時(shí)追蹤污染來源

    傳統(tǒng)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)通常以考核為目的，選取個(gè)別點(diǎn)位監(jiān)測(cè)作為考核依據(jù)，對(duì)城市的污染情況并沒有全面的掌控。大氣污染防治網(wǎng)格化精準(zhǔn)監(jiān)控及決策支持系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)更為精細(xì)化的管控。首先，該系統(tǒng)可以對(duì)區(qū)域內(nèi)所有點(diǎn)位的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行全景展示和數(shù)據(jù)查看，管理部門可以直觀地看到哪個(gè)具體點(diǎn)位的污染物濃度較高，快速鎖定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，針對(duì)性管控重點(diǎn)區(qū)域，有的放矢地開展大氣污染治理和環(huán)保執(zhí)法工作；其次，針對(duì)突發(fā)事件，可以通過高時(shí)空分辨率的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，報(bào)警信息自動(dòng)推送，在第一時(shí)間將污染控制在擴(kuò)散之前，直接打通監(jiān)測(cè)到監(jiān)管的通道，實(shí)現(xiàn)多部門的“協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的即時(shí)有效管控；再者，針對(duì)重點(diǎn)的污染源，通過對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的全面監(jiān)控，污染指數(shù)的實(shí)時(shí)排名，歷史數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，排放規(guī)律的歸納總結(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)企業(yè)的精準(zhǔn)靶向治理。

所有點(diǎn)位數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)展示

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    （3）決策方式變化：大數(shù)據(jù)支持，科學(xué)管理決策

    除了直接利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)污染源以外，網(wǎng)格化系統(tǒng)還可以通過對(duì)大量歷史數(shù)據(jù)的分析，掌握重污染過程的產(chǎn)生、擴(kuò)散、消散及結(jié)束全過程，掌握重點(diǎn)污染源對(duì)城市總體空氣質(zhì)量及評(píng)價(jià)點(diǎn)的影響，在掌握各類污染源排放狀況的基礎(chǔ)上，利用空氣污染數(shù)值預(yù)報(bào)模式模擬污染物質(zhì)量濃度的分布特征,研究區(qū)域空氣污染物輸送擴(kuò)散的規(guī)律，提出更為科學(xué)的管理決策建議。

    同時(shí)，利用網(wǎng)格化監(jiān)控系統(tǒng)還可以建立一套大氣污染防治效果的評(píng)價(jià)體系，管控效果用實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)說話，設(shè)定短、中、長(zhǎng)期的空氣質(zhì)量目標(biāo)，針對(duì)四季不同的首要污染物可以進(jìn)行不同的目標(biāo)控制，并提前布置不同污染物、不同的指標(biāo)的考核與達(dá)標(biāo)情況，以科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)方式真正落實(shí)管控責(zé)任。

    2、典型案例豐富經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)格化監(jiān)管卓有成效

    2017年環(huán)保部對(duì)2+26城市進(jìn)行秋冬季考核，11個(gè)城市考核結(jié)果為優(yōu)秀，其中安裝了網(wǎng)格化系統(tǒng)的城市有9個(gè)；今年1-8月份2+26城市和汾渭平原城市PM2.5下降率最高的保定市和洛陽(yáng)市均是網(wǎng)格化系統(tǒng)的應(yīng)用城市；除此之外，安徽省的阜陽(yáng)市，河南省的新鄉(xiāng)市、鶴壁市，河北省的衡水市、滄州市和饒陽(yáng)縣等地區(qū)均取得良好的效果。

    （1）保定市-建立網(wǎng)格化系統(tǒng)為核心的指揮中心，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2+26城市PM2.5下降率排名第1。

    2016年10月保定市依據(jù)網(wǎng)格化精準(zhǔn)監(jiān)控系統(tǒng)建立了網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)監(jiān)控指揮中心，從三個(gè)方面發(fā)揮了作用：一是信息共享。886個(gè)點(diǎn)位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)每10分鐘刷新一次，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過平臺(tái)軟件直觀顯示，從書記市長(zhǎng)、書記區(qū)長(zhǎng)到書記鄉(xiāng)長(zhǎng)、環(huán)保相關(guān)同志，在手機(jī)上都隨時(shí)能可以通過網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)來掌握各個(gè)區(qū)域的污染分布和變化情況，從而有針對(duì)性的開展工作。二是交辦反饋。利用網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，建立了交辦反饋機(jī)制，對(duì)污染突出的點(diǎn)位每天交辦、每天反饋。特別是在秋冬季，每天對(duì)建筑工地、主干道的PM10、主城區(qū)TVOC指數(shù)進(jìn)行排名，排名后10名的點(diǎn)位在媒體上進(jìn)行公布。三是指揮調(diào)度。利用平臺(tái)能看到數(shù)據(jù)又能看到圖像的功能，結(jié)合一些數(shù)據(jù)分析，書記、市長(zhǎng)，包括分管的同志都做了大量的大氣污染防治調(diào)度工作，特別是重污染天氣應(yīng)急期間，進(jìn)行加密調(diào)度，隨時(shí)調(diào)度。

    通過實(shí)時(shí)報(bào)警、及時(shí)調(diào)度保定市2016年擺脫了空氣質(zhì)量全國(guó)倒一的帽子，并持續(xù)改善，2017年秋冬季環(huán)保部考核被評(píng)為優(yōu)秀，特別是進(jìn)入2018年以來，PM2.5改善率為2+26城市第一，取得了優(yōu)異的成績(jī)。

    （2）洛陽(yáng)市建立24小時(shí)快速響應(yīng)機(jī)制和微型站考核機(jī)制，PM2.5濃度下降率全省第1。

    在國(guó)控站點(diǎn)數(shù)據(jù)較高時(shí)，結(jié)合微站數(shù)據(jù)，為各區(qū)政府、市直部門提供指導(dǎo)性的排查方向，有的放矢的進(jìn)行排查管控，及時(shí)降低對(duì)國(guó)控站點(diǎn)的數(shù)據(jù)影響。
同時(shí)，為壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，充分發(fā)揮好各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦的大氣污染防治屬地管理責(zé)任，洛陽(yáng)市出臺(tái)了微型空氣站空氣質(zhì)量的排名與考核辦法，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦的微站進(jìn)行每周空氣質(zhì)量排名和考核通報(bào)，充分調(diào)動(dòng)基層人員的責(zé)任心與工作積極性。另外，利用微站10分鐘就可更新數(shù)據(jù)的時(shí)效性，提前發(fā)現(xiàn)區(qū)域性污染傳輸過程，并及時(shí)預(yù)警管控，將污染傳輸對(duì)洛陽(yáng)市的影響降到最低。此外，利用微站分析研判了洛陽(yáng)主城區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)市區(qū)的污染傳輸影響，有方向、有目的的指引洛陽(yáng)市對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行集中治理。

    自網(wǎng)格化微站安裝以來，為洛陽(yáng)市精準(zhǔn)治污提供了專業(yè)技術(shù)支撐，并發(fā)揮了重大效用，2017年8月-2018年7月，洛陽(yáng)市各項(xiàng)污染參數(shù)同比改善均較為明顯，綜合指數(shù)、PM10和PM2.5省內(nèi)排名分別同比前進(jìn)了1、4和6名，濃度同比分別下降18.13%、17.05%和25%，其中PM2.5改善幅度在河南省內(nèi)排名第1位。

    （3）鶴壁市建立網(wǎng)格化管理機(jī)制啟動(dòng)精細(xì)化管控措施，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，穩(wěn)中向上。

    鶴壁市自2017年3月份安裝網(wǎng)格化設(shè)備之后成立網(wǎng)格管理群，建設(shè)網(wǎng)格管理機(jī)制，打通環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理之間的橋梁，啟動(dòng)鶴壁市精細(xì)化管控措施，建立快速反應(yīng)和管理機(jī)制，對(duì)各網(wǎng)格進(jìn)行排名考核，對(duì)后10名進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。多項(xiàng)措施和機(jī)制的建設(shè)使鶴壁市空氣質(zhì)量逐步改善，穩(wěn)中向好。

    17年11月，通過分析網(wǎng)格化數(shù)據(jù)和顆粒物源解析結(jié)果，鶴壁市空氣污染受機(jī)動(dòng)車尾氣影響占比較高，僅次于燃煤源，為打好空氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，鶴壁市率先在河南省啟動(dòng)機(jī)單雙號(hào)措施，同時(shí)也是鶴壁市第一次啟動(dòng)機(jī)單雙號(hào)措施。對(duì)于柴油貨車通行量較大的107國(guó)道，鶴壁市加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放超標(biāo)檢測(cè)，對(duì)于超標(biāo)車輛進(jìn)行處罰并勸返，同時(shí)嚴(yán)禁G4高速大型柴油車輛進(jìn)入市區(qū)。為2017年11月和12月空氣質(zhì)量取得良好成績(jī)，優(yōu)良天、顆粒物濃度和同比下降率在全省排名前茅，連續(xù)兩個(gè)月位居全省前兩名。2017年-2018年秋冬季，鶴壁市通過網(wǎng)格化精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和精細(xì)化管控機(jī)制，啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行，凈空行動(dòng)，斬?cái)鄩m源、企業(yè)限產(chǎn)、煤質(zhì)升級(jí)改造等多項(xiàng)管控措施，在秋冬季考核考核成績(jī)中，鶴壁市考核成績(jī)優(yōu)秀，是河南省三個(gè)優(yōu)秀城市之一。

    （4）阜陽(yáng)市-一管四全，構(gòu)建網(wǎng)格化管理新格局。綜合指數(shù)排名較去年同期躍升7個(gè)位次。

    一管四全—一管即一套精準(zhǔn)化管理系統(tǒng)。四全即全域范圍、時(shí)間空間、管理責(zé)任、系統(tǒng)治理全覆蓋。全域范圍全覆蓋。在網(wǎng)格化布點(diǎn)基礎(chǔ)上，增加企業(yè)、道路揚(yáng)塵和餐飲等網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)全參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，城區(qū)全覆蓋。

    時(shí)間空間全覆蓋。高時(shí)間分辨率、高空間分辨率和多參數(shù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染來源及擴(kuò)散趨勢(shì)。

    管理責(zé)任全覆蓋。分別組建網(wǎng)格化調(diào)度指揮群和工作微信群，由阜城五區(qū)和市直單位參加，邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、人大、媒體等進(jìn)行監(jiān)督并建立點(diǎn)長(zhǎng)制及量化考核辦法，保障落實(shí)。系統(tǒng)治理全覆蓋。依托網(wǎng)格化數(shù)據(jù)為支撐，采取統(tǒng)管與主管結(jié)合、轄區(qū)政府與市直單位結(jié)合，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)查源定位，推行異常問題“推送—響應(yīng)—排查—整改—反饋—督查—問責(zé)”閉環(huán)管理。

    網(wǎng)格化系統(tǒng)在阜陽(yáng)運(yùn)行以來，空氣質(zhì)量明顯改善，綜合指數(shù)由去年的第13名上升至今年第6名。安徽省省委書記李錦斌到阜陽(yáng)網(wǎng)格化調(diào)度指揮中心進(jìn)行調(diào)研，充分肯定阜陽(yáng)模式。由省環(huán)保委辦公室組織全省16地市政府分管負(fù)責(zé)同志、環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志對(duì)阜陽(yáng)網(wǎng)格化應(yīng)用情況進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時(shí)先后受到央視、安徽衛(wèi)視、等多家國(guó)家級(jí)、省級(jí)等媒體關(guān)注。

    三、網(wǎng)格化的難點(diǎn)和要點(diǎn)

    1、網(wǎng)格化的系統(tǒng)架構(gòu)

    網(wǎng)格化系統(tǒng)分為三個(gè)層次，分別是感知層、平臺(tái)層和應(yīng)用層。在感知層，現(xiàn)場(chǎng)布設(shè)的微型站點(diǎn)、便捷式儀器、移動(dòng)走航車，實(shí)時(shí)采集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，傳輸?shù)焦敬髷?shù)據(jù)應(yīng)用中心（即平臺(tái)層），在平臺(tái)層進(jìn)行數(shù)據(jù)選擇、存儲(chǔ)、校準(zhǔn)，然后傳輸?shù)綉?yīng)用層，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，從而實(shí)時(shí)掌握一個(gè)城市的污染全過程，實(shí)現(xiàn)全城區(qū)的數(shù)字化監(jiān)控。

網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)架構(gòu)

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    由于常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備體積大、成本高、安裝條件復(fù)雜，無法實(shí)現(xiàn)大面積的推廣，因此感知層采用的監(jiān)測(cè)設(shè)備均為小微型空氣污染監(jiān)測(cè)設(shè)備。相比以往拉網(wǎng)式排查空氣污染源工作強(qiáng)度大、人員需求多，工作人員借助網(wǎng)格化精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可鎖定空氣污染區(qū)域，工作效率成倍提高。小微型空氣污染監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)測(cè)參數(shù)相較常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備相對(duì)簡(jiǎn)單，因此設(shè)備技術(shù)壁壘并不高，但同時(shí)也由于小微型監(jiān)測(cè)設(shè)備的傳感器存在很大的不穩(wěn)定性，數(shù)據(jù)的校準(zhǔn)和應(yīng)用則成為了網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)最大的難點(diǎn)，即對(duì)傳感器的馴化和數(shù)據(jù)建模過程，該過程需要足夠的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)的積累，先河環(huán)保在這一環(huán)節(jié)具備較強(qiáng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

    2、先河環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)校準(zhǔn)和應(yīng)用環(huán)節(jié)的特色

    （1）多參數(shù)、多產(chǎn)品組合、多網(wǎng)格應(yīng)用

    由于小微型監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)測(cè)結(jié)果的不穩(wěn)定性，以及監(jiān)測(cè)對(duì)象的多樣化需求，先河環(huán)保采用了多種數(shù)據(jù)結(jié)合的方式。既擁有常規(guī)六參數(shù)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備，也有針對(duì)特征污染物如TVOC、硫化氫、氯氣、氨氣等的特定監(jiān)測(cè)設(shè)備。既有常規(guī)的空氣站、小型站，同時(shí)也擁有針對(duì)核心污染區(qū)域的結(jié)合黑碳儀、濁度儀等多種產(chǎn)品的超級(jí)站。在網(wǎng)格化設(shè)置方面，設(shè)置國(guó)控站點(diǎn)、敏感區(qū)域網(wǎng)格，及主次干道監(jiān)控網(wǎng)格、揚(yáng)塵監(jiān)控網(wǎng)格、企業(yè)/園區(qū)等一系列監(jiān)控網(wǎng)格。從而實(shí)現(xiàn)多種數(shù)據(jù)有效結(jié)合，避免單一憑借傳感器設(shè)備數(shù)據(jù)進(jìn)行分析所帶來的不準(zhǔn)確性。

多參數(shù)、多產(chǎn)品組合

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    （2）全生命周期數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

    基于傳感器存在受溫度、濕度、交叉氣體干擾及時(shí)間特征漂移等問題，利用大數(shù)據(jù)開發(fā)出智能質(zhì)控?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)，建立三級(jí)數(shù)據(jù)修正模型，包括廠內(nèi)基礎(chǔ)性修正、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境自適應(yīng)修正、全生命周期漂移修正，生成每個(gè)微型站獨(dú)有的基因變量。

傳感器數(shù)據(jù)運(yùn)用難點(diǎn)

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    同時(shí)，采用真實(shí)模擬現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用環(huán)境的“網(wǎng)格化校準(zhǔn)與實(shí)驗(yàn)中心”、傳感器微型化設(shè)備與小型化國(guó)標(biāo)法設(shè)備組合應(yīng)用的方式、移動(dòng)校準(zhǔn)車周期化/自動(dòng)化的監(jiān)測(cè)校準(zhǔn)，形成“四級(jí)校準(zhǔn)”的質(zhì)控體系，通過“三級(jí)修正、四級(jí)校準(zhǔn)”體系的建立，保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)和有效。

四級(jí)校準(zhǔn)體系

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    （3）智能甄別有效數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)資源庫(kù)

    最后通過智能篩選出有效的數(shù)據(jù)，并構(gòu)建資源庫(kù)，搭建傳感器綜合管理與質(zhì)控平臺(tái)，足夠的數(shù)據(jù)積累，才能實(shí)現(xiàn)在應(yīng)用層有效和科學(xué)的分析判斷?？梢钥闯?，網(wǎng)格化的難點(diǎn)不在設(shè)備而在數(shù)據(jù)，“三級(jí)修正、四級(jí)校準(zhǔn)”體系的建立真正構(gòu)建起了網(wǎng)格化系統(tǒng)應(yīng)用的壁壘。

    相關(guān)報(bào)告：智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)調(diào)研及投資前景分析報(bào)告》