奶粉安全追溯覆蓋60%以上，促進(jìn)行業(yè)兼并重組，加強進(jìn)口乳粉及跨境電商管理

    國務(wù)院于今年5月發(fā)布關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見中提到，要實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動。6月3日，國家發(fā)改委發(fā)布了該行動的具體方案?！秶a(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》中提到，未來國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的自給率要力爭維持在60%之上，圍繞這個目標(biāo)，發(fā)改委在產(chǎn)品品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育等多方面提出了具體的要求。

    自給率60%
    于國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)而言，自2008年三聚氰胺事件發(fā)生之后，奶粉格局呈現(xiàn)外資強內(nèi)資弱的局面，“中國孩子的奶瓶要握在中國人手中”，這也成為行業(yè)共同的目標(biāo)。

    《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》對于自給率給出了明確的目標(biāo)：即力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上。該方案提到，將大力實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”行動計劃，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量穩(wěn)步增加，更好地滿足國內(nèi)日益增長的消費需求。

    產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，品質(zhì)穩(wěn)步提升，消費者信心和滿意度明顯提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，行業(yè)集中度和技術(shù)裝備水平繼續(xù)提升；產(chǎn)品競爭力進(jìn)一步增強，市場銷售額顯著提高，中國品牌嬰幼兒配方乳粉在國內(nèi)市場的排名明顯提升。

    事實上，隨著國內(nèi)本土奶粉品牌近幾年的崛起，國產(chǎn)奶粉的市場占有率已經(jīng)有明顯的提升。5月29日，天貓母嬰與君樂寶等國產(chǎn)奶粉企業(yè)共同舉辦的“國產(chǎn)奶粉品質(zhì)盛典”披露了2019線上國產(chǎn)奶粉行業(yè)發(fā)展趨勢》報告。該報告根據(jù)天貓平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計，國產(chǎn)奶粉2018年線上市場中的消費規(guī)模貢獻(xiàn)已達(dá)70%。

    年初，飛鶴乳業(yè)總裁蔡方良根據(jù)第三方機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對外發(fā)布，2018年國產(chǎn)奶粉市場占有率達(dá)到了49%，而在2015年時占比為31%，2008年時市場占有率更低，為25%。此前在接受記者采訪時，君樂寶乳業(yè)副總裁、奶粉事業(yè)部總經(jīng)理劉森淼表示，國產(chǎn)奶粉嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，同時品牌知名度也在逐漸提升，這也為奶粉新格局奠定了基礎(chǔ)。

    安全追溯覆蓋60%以上

    質(zhì)量是食品行業(yè)絕對的基石?！秶a(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》提到，奶粉行業(yè)未來將堅持最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任和各級政府屬地管理責(zé)任，健全全行業(yè)、全鏈條產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，實行從源頭到消費的全過程監(jiān)管。

    在具體做法上，首先要加強標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動，例如修訂生鮮乳食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，完善嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定完整的工藝要求，提高生產(chǎn)管理控制水平；在科研方面，實施國家母乳研究計劃， 爭取用 3 年時間收集并整合企業(yè)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的母乳研究數(shù)據(jù)庫，對不同區(qū)域、不同成長階段的嬰幼兒所需營養(yǎng)元素進(jìn)行分析研究，促進(jìn)相關(guān)信息互聯(lián)共享；另外一個重要方面是，推動嬰幼兒配方乳粉原輔料的自主研發(fā)生產(chǎn)，解決供給瓶頸問題。

    其次，要健全企業(yè)質(zhì)量安全管理體系，逐步建立全國統(tǒng)一的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯平臺，實現(xiàn)全過程、電子化信息查詢追溯，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)覆蓋 60%以上嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，并與國家重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺對接。

    此外，還將進(jìn)一步完善產(chǎn)品檢驗檢測制度、加強體系檢查與產(chǎn)品抽檢。

    促進(jìn)行業(yè)兼并重組

    2018年1月起實施的配方注冊制度，對于國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)而言無疑是最具有行業(yè)洗牌作用的政策，政策意在清理配方，抬高門檻，提升行業(yè)集中度，以此來重塑行業(yè)。

    在此基礎(chǔ)之上，《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》再度提到了產(chǎn)業(yè)升級。具體做法為：首先要推進(jìn)奶源基地專業(yè)化生產(chǎn)，逐步將“養(yǎng)殖戶+奶站+應(yīng)友人配方乳粉企業(yè)”鏈條升級為“專業(yè)飼養(yǎng)企業(yè)(合作社)+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”。

    其次，要促進(jìn)行業(yè)兼并重組和提檔升級。鼓勵各地通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。 加快推進(jìn)連續(xù) 3 年年產(chǎn)量不足 1000 噸或年銷售額不足 5000 萬元、 工藝水平和技術(shù)裝備落后的企業(yè)改造升級，進(jìn)一步提高行業(yè)集中度和整體發(fā)展水平。

    另外，也要鼓勵國內(nèi)外企業(yè)合作與公平競爭。支持國內(nèi)企業(yè)在境外收購和建設(shè)奶源基地，降低原料成本。 鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)在國外設(shè)立加工廠，并將生產(chǎn)的產(chǎn)品以自有品牌原裝進(jìn)口。鼓勵國外乳粉企業(yè)在國內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)，促進(jìn)中國品牌與外國品牌公平競爭，引入國外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)及管理經(jīng)驗，豐富國內(nèi)產(chǎn)品供應(yīng)。支持國產(chǎn)乳粉生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)自身實際，找準(zhǔn)產(chǎn)品市場定位，拓展?fàn)I銷渠道，鞏固和擴大消費市場，積極拓展中高端市場，實行錯位競爭。

    加強進(jìn)口乳粉及跨境電商管理

    跨境購是消費者購買奶粉的另一個重要渠道?！秶a(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》明確，要加強對境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊管理，對進(jìn)口代理商嚴(yán)格執(zhí)行備案制度和銷售記錄制度，嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，嚴(yán)禁進(jìn)口未取得嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊的產(chǎn)品。

    對跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉，落實跨境電商企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，跨境電商企業(yè)要建立商品質(zhì)量安全風(fēng)險防控機制，建立健全涵蓋完整物流軌跡的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。各地要加大對母嬰店、商超等嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營主體的日常監(jiān)督檢查和抽檢力度，對進(jìn)口產(chǎn)品重點核查產(chǎn)品配方注冊信息和《入境貨物檢驗檢疫證明》。