2019年中國(guó)垃圾分類工作再度升級(jí)，東部地區(qū)率先納入法治框架[圖]

    近期，杭州一家海底撈門店因垃圾分類不當(dāng)被相關(guān)部門責(zé)令限期整改，并可能面臨垃圾被拒運(yùn)。由于時(shí)間節(jié)點(diǎn)與全國(guó)推進(jìn)垃圾分類工作相撞，導(dǎo)致此次杭州海底撈垃圾分類事件引起社會(huì)的重點(diǎn)關(guān)注。雖然《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施多年，但多年來杭州的各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所垃圾分類執(zhí)行程度存在較大差異。

    隨著餐飲業(yè)的發(fā)展，我國(guó)餐廚垃圾與日俱增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)660個(gè)城市餐館數(shù)量達(dá)350多萬(wàn)家，年產(chǎn)餐廚垃圾產(chǎn)量約6000—7000萬(wàn)噸/年，加之居民產(chǎn)生的餐廚垃圾，國(guó)內(nèi)餐廚垃圾年總量超過1億噸。由于此前相關(guān)政策引導(dǎo)缺乏力度，處理措施不規(guī)范、技術(shù)發(fā)展水平不均等原因，餐廚垃圾被龐大的地下產(chǎn)業(yè)鏈吸納，催生了許多環(huán)境和食品安全問題。

2010-2018年中國(guó)餐廚垃圾產(chǎn)量情況

資料來源：智研咨詢整理

    杭州推動(dòng)垃圾分類的工作開展多年，是全國(guó)最早46個(gè)先行先試城市之一。此次事件所涉及的商鋪垃圾分類工作，也早已在國(guó)家政策、城市管理等舉措中不斷細(xì)化與推進(jìn)。

    早在2015年，杭州市就已經(jīng)實(shí)行了《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》，采用行政執(zhí)法的強(qiáng)制手段對(duì)垃圾分類進(jìn)行整體推進(jìn)，特別是企業(yè)單位的分類。

    但是通過杭州海底撈垃圾分類事件業(yè)反映出企業(yè)、居民對(duì)于垃圾分類多停留在表層認(rèn)識(shí)，在實(shí)際行動(dòng)層面上依舊缺乏自主行動(dòng)和后續(xù)配套措施和管理模式。

    在不久前印發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》里，規(guī)定自2019年起在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。其中就要求，對(duì)于賓館、飯店和超市等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，要比照黨政機(jī)關(guān)積極落實(shí)生活垃圾分類要求，率先實(shí)行生活垃圾分類。
在上海，目前正在部分地區(qū)針對(duì)餐飲商鋪的廚余垃圾按照營(yíng)業(yè)面積收取不同的“餐廚垃圾清運(yùn)費(fèi)”，并規(guī)定在《上海市垃圾分類管理?xiàng)l例》正式實(shí)施前完成規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用上繳和垃圾桶發(fā)放等工作。

    目前上海正在推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類，對(duì)黨政機(jī)關(guān)開展集中檢查，并將其納入后勤事務(wù)管理考核。制定《單位生活垃圾分類強(qiáng)制制度實(shí)施方案》，區(qū)分“景區(qū)、商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)”等不同類型區(qū)域特點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“不分類，不收運(yùn)”措施。

    以上海市2018年發(fā)布的《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》和2019年發(fā)布的《關(guān)于貫徹〈上海市生活垃圾管理?xiàng)l例〉推進(jìn)全程分類體系建設(shè)的實(shí)施意見》為例，針對(duì)2020年全市實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋的目標(biāo)，涉及垃圾焚燒產(chǎn)能3.28萬(wàn)噸/日，濕垃圾處理產(chǎn)能7000噸/日，再生資源回收站點(diǎn)8000個(gè)。《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》將于2019年7月1日正式開始實(shí)施。上海市生活垃圾管理將個(gè)人混合投放垃圾納入法治管理范圍并實(shí)施相應(yīng)懲罰措施。

垃圾分類及應(yīng)用場(chǎng)景示意圖

資料來源：智研咨詢整理

    按照不同垃圾種類進(jìn)行分類處理將是未來全國(guó)各地區(qū)常態(tài)化的運(yùn)行模式，制定相應(yīng)的懲處措施有利于規(guī)范企業(yè)、單位及個(gè)人對(duì)于垃圾分類的認(rèn)識(shí)和重要性。

    垃圾分類重在落實(shí)，按照“到2020年底46個(gè)重點(diǎn)城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)”的規(guī)劃，當(dāng)前“垃圾拒運(yùn)”、罰款等的懲罰措施，正處在輔助運(yùn)用且不斷豐富的過程中，其關(guān)鍵是既要有懲戒力度，又要有持續(xù)性。

    早前在2017年3月，《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》發(fā)布實(shí)施，2018年6月14日《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》發(fā)布實(shí)施，加上此次的通知，政策層面不斷加碼推動(dòng)垃圾分類進(jìn)入實(shí)施階段。各省、市級(jí)政府垃圾分類考核趨嚴(yán)。

垃圾分類政策不斷加碼

資料來源：智研咨詢整理

    目前國(guó)內(nèi)生活垃圾處理能力得到明顯的改善，無(wú)論是生活垃圾處理能力還是處理量，都在近幾年保持著加速增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。

2011-2017年中國(guó)生活垃圾清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)

資料來源：住建部

    根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2015年開始，我國(guó)生活垃圾清運(yùn)量增速明顯提升。2017年中國(guó)生活垃圾清運(yùn)量21521萬(wàn)噸，相比2016年增加了1159萬(wàn)噸，增幅5.69%。

2011-2017年中國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)（廠）數(shù)量

資料來源：住建部

    根據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國(guó)垃圾分類處理行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析及發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：2017年我國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)（廠）數(shù)量突破1000座，達(dá)到1013座，持續(xù)增長(zhǎng)的生活垃圾無(wú)害懷處理場(chǎng)數(shù)量直接提高了我國(guó)生活垃圾的良好處理能力。到2017年我國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理已經(jīng)突破2億噸，達(dá)到21034萬(wàn)噸，同比提升6.91%。

2011-2017年中國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理量統(tǒng)計(jì)

資料來源：住建部