導讀
從人口趨勢來看，近年來廣東人口再度出現了增長加速的趨勢；從新增人口城市分布來看，廣深是核心引擎，珠三角吸引力增強。
盡管各地的搶人大戰(zhàn)早已不是新鮮事，但珠海近日一則被視為全國首創(chuàng)的“人才連續(xù)工作10年可獲贈住房50%產權”的政策，仍然再度吸引了諸多關注。
至此，廣東多個地市出臺了人口政策。各地搶人說明人口被前所未有地視為最重要的生產要素，但人口的增長和流動有何規(guī)律？政策在其中扮演什么樣的角色？作為中國人口第一大省的廣東，其整體及各個區(qū)域的表現或有一定的參考意義。
2017年，廣東常住人口總量繼續(xù)位居全國之首，占全國人口的8.03%，比上年提高0.08個百分點，人口密度為全國的4.29倍。
研究發(fā)現，從人口趨勢來看，近年來廣東人口再度出現了增長加速的趨勢；從新增人口城市分布來看，廣深是核心引擎，珠三角吸引力增強。
為何人口增長再度加速
作為改革開放的前沿陣地，廣東曾是著名的“孔雀東南飛”首選目的地。
上世紀90年代，廣東有過常住人口年均增長超過200萬的輝煌時期；進入21世紀，人口增速開始放緩，年均增量減少至百萬量級，尤其是在2011年到2014年間，每年才增加幾十萬人口。
但2015年，全省常住人口增加125萬，重回百萬級別，并且，自此之后的三年間還有逐年上升的趨勢。
一個不可忽略的因素是，2014年，“單獨二孩”政策在全國逐步開始實施，2015年10月，政策放開至“全面兩孩”，當年，廣東省自然增長人口為73.35萬，對比上一年增長了8.17萬，有小幅提升。
2017年，全國出生人口低于預期，出生率同比不升反降。但相比之下，廣東省在2017年的出生率比2016年增長了近2個百分點，是近年來的較為顯著的一次增長，由此，廣東省的出生率也反超全國水平，并直接拉動當年的自然增長人口超過100萬，比上一年多出20萬。自然人口增長對廣東常住人口增長的貢獻率達到59.7%。
廣東省統(tǒng)計局指出，2017年全省“全面兩孩”生育政策實施效果逐步顯現，出生人口總量明顯增加。一項人口變動情況抽樣調查結果顯示：在2017年出生人口中，二孩的占比超過50%。
根據《廣東省人口發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》預測，2020年之前因實施全面兩孩政策之后的補償生育，生育水平將略有提高，在2017-2018年達到最高，隨后將有所下降。
除了人口自然增長的利好因素之外，另一個利好因素是自2015年起，廣東人口的機械增長（一個地區(qū)人口因遷入和遷出因素導致人口增減的絕對數量）也有較明顯的提升。
2013年，廣東常住人口增量跌至50萬的低谷，并且，當年自然增長人口約為64萬，即人口機械增長的貢獻為負；2014年情況略有好轉，機械增長人口約為15萬；隨后的三年里，全省人口增長分別達到125萬、150萬和170萬，顯著“回暖”，其中，機械增長人口分別達到52萬、69萬和69萬。
廣深是人口增長核心引擎
為何近三年廣東人口增長出現加速趨勢？
報道發(fā)現，珠三角一直是廣東常住人口數量增加最多、增長速度最快的地區(qū)，其中廣州、深圳兩大城市作出了絕對貢獻。
2017年，廣深人口分別比上年凈增45.49萬和61.99萬，兩市常住人口增量占同期全省及珠三角常住人口增量的63.22%和89.44%。
根據近日的一項調查結果，在選擇傾向的就業(yè)地時，59.23%的受訪者將一線城市作為首選，尤其18-23歲的受訪者選擇一線城市的比例高達68.01%。
其中，在工作條件、城市人才引進優(yōu)惠政策以及城市綜合競爭力三大方面的因素里，受訪者更看重工作的情況以及城市綜合競爭力，具體而言，最看重的是工資水平、工作上升空間和發(fā)展前景。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經濟學家李鐵對報道記者分析，大多數人選擇城市最看重就業(yè)機會，人口有進一步向就業(yè)機會多的核心城市聚集的趨勢。
但受限于資源承載力等因素，北京、上海當前的導向是疏解人口，這某種程度上形成了對另兩座一線城市的“利好”。
數據也顯示，北上和廣深的人口變化呈現一定的“此消彼長”之勢。在廣深人口出現大幅增長同時，2017年北京、上海的常住人口均為凈流出狀態(tài)，分別小幅減少2.2萬人和1.37萬人。
另一組可供參考的數據是，整個“十二五”期間，廣州、深圳的常住人口增長了79.15萬人和100.67萬，而僅在2016年和2017年，兩地的人口增長數據就分別達到了99.73萬和114.96萬，均超過了此前五年的總和。
這也與兩地相對寬松的人才、戶籍政策密不可分。今年1月，廣州印發(fā)《推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》，提出進一步拓寬落戶通道，大力吸引高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學歸國人員等高層次人才、技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、產業(yè)急需人才。
深圳早在2016年提出，將純學歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上，對人才入戶量不設指標數量上限；2017年，深圳再增加一條積分入戶的措施，為非學歷、技能的穩(wěn)定就業(yè)、居住人口提供了10000個入戶指標。
根據兩地的官方規(guī)劃，到2020年，廣州、深圳提出的常住人口預期目標分別為1550萬、1480萬，從當前的時點來看，兩地分別還有100萬、227萬的增量空間。這也意味著，在未來的三年時間里，廣州、深圳有望繼續(xù)對外來人口敞開大門。
珠三角策略：人口與人才并重
在廣深之外，珠三角的其余7座城市人口變化呈現什么態(tài)勢？
其中，表現最好的是佛山，2017年常住人口增長19.4萬人，這一成績甚至超過了武漢、成都等人才爭奪戰(zhàn)中的明星城市；東莞、惠州、江門、肇慶和中山在過去3年時間里的常住人口增量都低于10萬。根據2018年廣東省政府發(fā)布的《廣東省人口發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》，佛山和東莞被界定為人口在500萬-1000萬之間的特大城市。按照人口上限來看，兩地還有待釋放更大的增長潛力。
截至當前，東莞、中山、江門、珠海、佛山均已出臺了相應的政策。值得注意的是，這些城市不僅爭奪研究型、學歷型人才，還歡迎技能人才和普通勞動者。
例如東莞。根據今年2月調整的落戶方案，符合“參加城鎮(zhèn)社保滿5年且辦理居住證滿5年”的條件即可入戶，包括新生代農民工、舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上的人口等8類重點群體落戶全面放寬。
與此同時，東莞提出打造“技能人才之都”的計劃，圍繞技能人才引進、培養(yǎng)、評價等環(huán)節(jié)實施系列重點政策，提升技能人才培養(yǎng)整體水平。
再如佛山，在去年11月全面放開了對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學歸國人員的落戶限制，同時佛山還提出將根據實際不斷擴大公共服務范圍并提高服務標準，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務的差距。
由于這些城市的相關政策主要集中于去年年底和今年年初，具體效果的釋放還有待進一步觀察。
華南城市研究會副會長孫不熟對報道分析，珠三角地區(qū)曾享受到大量外來人口流入的紅利，也曾率先感受“用工荒”以及技能人才短缺的壓力，包括廣州、深圳在內，在人口政策方面展示出更為包容、開放的姿態(tài)。
此外，在粵港澳大灣區(qū)時代，區(qū)域產業(yè)合作將進一步加強，珠三角的人口吸引力將進一步增強。經濟學家樊綱在今年的博鰲亞洲論壇上表示，未來粵港澳大灣區(qū)的人口預計將占到中國人口的10%。
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