近日，國務(wù)院公布了《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》。中央調(diào)劑怎么調(diào)，各省按什么標(biāo)準(zhǔn)上交資金，又會獲得多少撥付？會不會增加企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)，會不會降低職工退休待遇水平？被調(diào)劑的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)會不會有意見？6月13日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，人社部副部長游鈞進(jìn)行了解讀。
（1）有的地區(qū)已經(jīng)養(yǎng)不起退休職工了，必須中央統(tǒng)籌
基本養(yǎng)老保險是最重要的社會保障制度之一。近年來，我國基本養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)了對城鄉(xiāng)各類人員的全面覆蓋，參保人數(shù)不斷增加，待遇水平穩(wěn)步提高。截至2017年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)3.53億人，其在職參保人數(shù)2.58億人、離退休人員9454萬人；2017年基金總收入3.3萬億元,總支出2.9萬億元，年末累計結(jié)余4.1萬億元，可支付17.4個月。從收支總體情況來看，運(yùn)行較為平穩(wěn)，能夠確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，并逐步實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。
但是隨著人口老齡化的加快，就業(yè)形勢的多樣化，特別是流動性加強(qiáng)，勞動力由中西部向東部流動，地區(qū)間養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比的差距在擴(kuò)大。據(jù)游鈞介紹，去年全國企業(yè)職工總撫養(yǎng)比是2.73：1，也就是2.73個在職人員撫養(yǎng)一個退休人員。由于各地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，省份之間差異較大，最高的廣東超過了8：1，最低的黑龍江不到1.3：1，在職人員已經(jīng)養(yǎng)不起離退休人員了。
“特別是東北等老工業(yè)基地，歷史包袱比較重，勞動力流出比較多，養(yǎng)老基金的壓力較大，而東部沿海省份，過去歷史負(fù)擔(dān)比較輕，勞動力流入又較多，所以養(yǎng)老基金結(jié)余也較多。”游鈞分析說，雖然全國養(yǎng)老保險累計結(jié)余資金有4.14萬億，但是近三分之二集中在東部地區(qū)少數(shù)幾個省份；全國累計結(jié)余可以支付17.4個月，有些省可以支付到40個、50個月，并且每年當(dāng)期都有上百億元的結(jié)余，廣東去年的結(jié)余超過1000億元，而遼寧、黑龍江等一些省份的基金運(yùn)行面臨很大壓力，已經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)期的收不抵支，個別省的累計結(jié)余也用完了。
省際之間基金不平衡問題，靠省級統(tǒng)籌自身難以解決，所以必須提高統(tǒng)籌層次，在全國范圍內(nèi)對基金進(jìn)行調(diào)劑。對此黨中央、國務(wù)院高度重視。社保法有明確規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。黨的十九大報告中也明確要求要盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。
不過，我國地區(qū)發(fā)展不平衡，各地的繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平存在著較大差異，所以還難以一步實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌模式。
“因此較穩(wěn)妥的辦法，是從較低比例來起步，先建立基金中央調(diào)劑制度，作為全國統(tǒng)籌的第一步，來緩解省際之間、地區(qū)之間的養(yǎng)老保險基金不平衡的矛盾，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。”游鈞表示，在此基礎(chǔ)上，人社部將制定出全國統(tǒng)籌的時間表、路線圖，不斷地完善基金中央調(diào)劑制度，扎實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作，盡快地實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌模式。
（2）總量不變，不會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不會降低職工待遇
養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度以建立一個中央調(diào)劑基金為載體來實(shí)現(xiàn)。中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成，按照各省職工平均工資的90%和應(yīng)參保人數(shù)作為計算額度，上解比例由3%起步，逐步提高。
換句話說，是各省從原本征繳的資金中劃出一部分上解給基金，養(yǎng)老金征繳的總量不變，企業(yè)和個人不需要為此多繳費(fèi)。
同時，中央調(diào)劑資金按照人均定額撥付，根據(jù)人力資源和社會保障部、財政部核定的各省份離退休人數(shù)確定撥付資金數(shù)額，當(dāng)年籌集的資金全部撥付地方，中央一分不留。各地在實(shí)行養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度之前累計結(jié)余資金原則上留存地方，用于本?。▍^(qū)市）范圍內(nèi)養(yǎng)老保險基金余缺調(diào)劑。
根據(jù)這個辦法，職工平均工資水平高、參保職工和就業(yè)人數(shù)多的省份上解的資金就較多，離退休人數(shù)多的省份得到的撥付資金也多。通過制度的內(nèi)在機(jī)制就實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金在養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)較輕的省份和養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)較重的省份進(jìn)行調(diào)劑，達(dá)到了均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)的目的，也達(dá)到了東部發(fā)達(dá)地區(qū)來支持中西部和老工業(yè)基地省份的效果。
“制度是在不增加社會整體負(fù)擔(dān)和不提高養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例的基礎(chǔ)上，通過建立養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金對各省份養(yǎng)老保險進(jìn)行適度調(diào)劑。”游鈞稱之為“前臺不變，后臺調(diào)整”，不會因此增加企業(yè)和個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，也不會影響離退休人員待遇水平。
同時，人社部還做了初步測算，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財力狀況、撫養(yǎng)比情況相似的省份，貢獻(xiàn)或者受益的金額是大體相當(dāng)?shù)摹?ldquo;這樣的制度設(shè)計較好地體現(xiàn)了公平原則，應(yīng)該說也是穩(wěn)妥的，各地都是接受的。”游鈞說。
（3）各省不能等靠要，要繼續(xù)擴(kuò)面增繳，確保安全
中央調(diào)劑制度建立后，有的省份是“貢獻(xiàn)省”，有的是“受益省”。會不會出現(xiàn)受益省“等靠要”，就等著中央調(diào)節(jié)，導(dǎo)致貢獻(xiàn)省不滿的情況？
對此，游鈞表示政策制定時的總體思路就是既不對貢獻(xiàn)省“鞭打快牛”，又不能使一些地方產(chǎn)生依賴思想。
“如果各個地方都想著少繳多得，肯定加大運(yùn)行風(fēng)險，與建立基金中央調(diào)劑制度的初衷是背道而馳，所以國務(wù)院《通知》明確了各級政府的責(zé)任和具體的激勵約束機(jī)制。”
游鈞解釋說，一方面上解的資金根據(jù)核定的上解工資基數(shù)和上解人數(shù)計算，與各地實(shí)際征收的基金多少并不掛鉤，所以各地經(jīng)過努力擴(kuò)面征繳，多征繳的資金可以留在本省使用，體現(xiàn)了對地方擴(kuò)面征繳工作的鼓勵。
另一方面，建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度后，中央財政補(bǔ)助政策和補(bǔ)助方式不變，中央政府下達(dá)中央財政補(bǔ)助資金和撥付中央調(diào)劑金之后，各省份養(yǎng)老保險基金缺口由地方政府承擔(dān)，省級政府要切實(shí)承擔(dān)確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險基金缺口的主體責(zé)任，確保順利實(shí)施。
因此，各地還需強(qiáng)化養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理，強(qiáng)化基金預(yù)算嚴(yán)肅性和硬約束，嚴(yán)格規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，確保應(yīng)收盡收，杜絕違規(guī)支出。
下一步，人社部還將會同有關(guān)部門出臺細(xì)則，建立健全考核獎懲機(jī)制，將養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳、確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放、嚴(yán)格養(yǎng)老保險基金管理、落實(shí)養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度等情況列入省級政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容，對工作業(yè)績好的省級政府進(jìn)行獎勵，對出現(xiàn)問題的省級政府及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
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