我國最快可能在2020年3月全面放開計劃生育 對社會有哪些影響?【圖】

民法典分編草案整合完畢后將由全國人大常委會提請2020年3月十三屆全國人大三次會議審議。這也就意味著，如果順利過審，我國最快可能在2020年3月全面放開計劃生育。

    我國的計生政策始末

    我國的計生政策始于1978年，當年計劃生育政策正式寫入憲法，“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)”。1980年9月中共中央《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》，呼吁一個家庭只生一個孩子。1982年9月，計劃生育國策被寫入中共十二大報告，并在同年12月落實到憲法，“國家推行計劃生育”，“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)。”自此，“嚴格一孩”計劃生育國策開始長期推行。

    本來，根據(jù)1980年中共中央《公開信》，當時中央預(yù)期只執(zhí)行三十年計劃生育就調(diào)整，認為“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”不過，由于種種原因，計劃生育政策執(zhí)行時期被大大延長。

    2013年中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。2013年12月28日，《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》由十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過，“單獨二孩”政策正式實施。

    2015年10月29日，中共十八屆中央委員會第五次全體會議通過的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》中指出，“促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。”再到2016年1月1日，修訂后的《中華人民共和國人口和計劃生育法》第十八條第一款規(guī)定：“國家提倡一對夫妻生育兩個子女。”至此，施行了近40年的的獨生子女政策走向終止。

    出生率低迷，人口老齡化撲面而來

    從“雙獨二胎”，“單獨二胎”，再到“全面二孩”，我國的生育政策不斷松綁。然而，雖然“全面二孩”政策已實施兩年多，但中國人口出生率及自然增長率仍然逐年下降，老齡化程度繼續(xù)加大。

    根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全年共出生人口1723萬人，比上一年減少63萬人，全國人口出生率為12.43‰，2016年為12.95‰；2017年人口自然增長率為5.86‰，2016年為5.32‰。同時老齡化程度繼續(xù)加大，60歲以上及65歲以上人口比重均比上年增加0.6個百分點。此外，2017年全國31個省份中，還有6個常住人口為負增長。

    中國老齡化的速度之快、規(guī)模之大，在世界前所未有。中國2001年進入老齡化社會，聯(lián)合國預(yù)計中國將于2025年前后進入深度老齡化社會，且此后還將以前所未有的速度繼續(xù)進入超級老齡化社會。規(guī)模方面，由于中國人口基數(shù)大，2017年65歲以上老年人口已達1.6億，預(yù)計到2050達3.6億，也就是說，屆時每4個人就有1個65歲以上的老人。

    中國老齡化比例

    目前，中國已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國家，據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，2017年，60周歲及以上人口24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%。當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。中國老年人口比例嚴重超標。

    美國人口普查局估計，2018年元旦，全世界人口總數(shù)達74億4444萬3881人，比2017年元旦增加7852萬1283人，增長1.07%；中國總?cè)丝跀?shù)仍排名第一，印度居次，美國排第三。

    中國人口數(shù)量14.095億，依然是世界上人口最多的國家，中國大陸總?cè)丝?包括31個省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍現(xiàn)役軍人，不包括中國香港、澳門特別行政區(qū)和中國臺灣省以及海外華僑人數(shù)) 13億9008萬人，比上年末增加737萬人。印度以13.39億為世界人口第二多的國家，已經(jīng)非常接近世界上人口最多的中國，相信在不久的將來，印度很有可能超越中國成為世界上人口最多的國家。

    13個國家人口超過一億，分別是過億國家分別是中國、印度、美國、印度尼西亞、巴西、巴基斯坦、尼日利亞、孟加拉國、俄羅斯、墨西哥、日本、埃塞俄比亞、菲律賓。

    中國男女占比

    2017年我國男性人口為71137萬人，女性人口為67871萬人，男性比女性多出3266萬人，總?cè)丝谛詣e比為男性104.81∶女性100。

近年來我國男女性別比例

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理 智研咨詢整理

    在生育政策不斷松綁的前提下，我國出生人口仍然總體下滑且大幅不及預(yù)期，這與現(xiàn)代人的生育意愿不無關(guān)系。分析普遍認為，生育成本和城市新生代家庭的生育觀念成為抑制家庭生育意愿的主要因素。不少年輕人擔(dān)心撫養(yǎng)成本過高，經(jīng)濟能力不夠，或受個人的生育偏好影響，令年青一代的生育率很難提高。

    中國已有多地調(diào)整政策鼓勵生育

    面對持續(xù)低迷的出生率，遼寧、湖北、新疆等地紛紛出臺了鼓勵生育的福利政策。

    遼寧省政府率先印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》，提出探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策。包括建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策。

    湖北咸寧市則發(fā)布《關(guān)于加快實施全面兩孩配套政策的意見》，鼓勵有條件的機關(guān)、企事業(yè)單位將政策內(nèi)二孩及以上產(chǎn)婦產(chǎn)假延長至6個月、配偶護理假延長至1個月；并將符合規(guī)定的分娩醫(yī)療費用納入醫(yī)保報銷范圍，另外出生的第二個及以上孩子，可減免一定金額的保教費。

    新疆石河子市也規(guī)定，生育二孩(不含領(lǐng)養(yǎng))的家庭，可領(lǐng)取順產(chǎn)500元/戶、剖宮產(chǎn)1000元/戶的住院分娩補助。二孩在0-3歲期間，每戶還將給予適量奶粉補貼。

    而陜西省發(fā)布的《陜西省2017年人口發(fā)展報告》更是明確表示，要適時全面放開計劃生育，出臺鼓勵生育措施，通過對生育進行補貼獎勵等方式提高生育意愿。

    由此看出，孕期、產(chǎn)后、教育、醫(yī)療、住房等可能將是放開未來生育計劃配套政策的重點發(fā)展領(lǐng)域和方向。

    若全面放開計劃生育，影響有多大？

    首當其沖的就是經(jīng)濟層面

    隨著生育政策的全面開放，由于我國人口基數(shù)較大的基本國情，新生人口的數(shù)量必然會有相應(yīng)的增長，人口數(shù)量增多，必然增加對各種資源的需求量，自然而然的就會加劇經(jīng)濟的壓力，我國近幾年雖然經(jīng)濟發(fā)展較快，大有崛起之勢，但是由于我國特殊的國情，我國正處于社會主義的初期階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還是相對較低，如果這時人口增長較多，勢必會對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生一定的阻力。

    然后對于社會的層面的影響

    由于新生兒的數(shù)量的增加，勢必會在意的那個程度上促進新生兒行業(yè)的發(fā)展，比如新生兒用品等企業(yè)等，但是說到這，有一個新問題我們不可不提及，由于新生兒的數(shù)量增加，對于等的需求量肯定會大大增加，但是幼師的數(shù)量并不是說增加就能增加的，并且隨著孩子數(shù)量的增加以后，學(xué)校的數(shù)量畢竟是有限的，以后孩子上學(xué)難的問題有可能還會得到進一步的增大，這一方面的影響我們不得不考慮。

    其次就是對于家庭的影響

    隨著近些年人們生活水平的不斷提高，撫養(yǎng)一個孩子從出生到長大結(jié)婚所需要的花費也是成倍遞增的，所以對于那些中等家庭來說，全面開放生育政策從而會大大增加他們的經(jīng)濟壓力。所以說這也是為啥生育政策全面開放以后，許多家庭還是不要孩子的原因所在了。

    最后就是對于老齡化的影響

    隨著前幾年計劃生育政策的實施，新生兒數(shù)量下降嚴重，到今天老年人數(shù)量之多，造成了現(xiàn)在的較為嚴重的老齡化，于是也就看到了，現(xiàn)在剛結(jié)婚要至少贍養(yǎng)六個老人的情況，老齡化也使現(xiàn)在的社會勞動力的確實，全面開放生育政策以后可以有效地緩解這一現(xiàn)狀，從而促進以后經(jīng)濟的平穩(wěn)。

    全面放開生育已十分緊迫？

    鼓勵二孩并全面放開生育的必要性緊迫性正在上升。根據(jù)國際經(jīng)驗，人口總和生育率呈倒U型規(guī)律，即隨著人均收入水平上升，總和生育率先升后降，這就是為什么歐洲、日本等發(fā)達經(jīng)濟體反而生育率低。而且，以史為鑒，日本、德國、俄羅斯等一些國家早已出臺了鼓勵生育政策，包括生育補助、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)假延長等，但目前只有少數(shù)國家效果明顯，生育率明顯回升。

    應(yīng)盡快實行鼓勵二孩乃至全面放開生育政策。在不斷提高中國人口健康素質(zhì)的基礎(chǔ)上，大力提高人力資本水平，推進中國從人口紅利向人力資本紅利轉(zhuǎn)變。盡快打破城鄉(xiāng)戶籍限制促進人口的自由流動，盡快打破要素壟斷推動教育改革促進人的社會階層流動，并進一步推進公共服務(wù)均等化和農(nóng)民工市民化。進一步推進養(yǎng)老體系建設(shè)，積極應(yīng)對已經(jīng)到來的快速老齡化沖擊。