PPP項(xiàng)目清理、清退工作順利進(jìn)行，9月市政工程項(xiàng)目入庫占比提升至38.39%，繼續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位【圖】

    2017年年底以來，財(cái)政部結(jié)合防風(fēng)險(xiǎn)和地方政府債務(wù)管理等工作，集中核查了前3批示范項(xiàng)目，對(duì)173個(gè)進(jìn)行了分類處置，其中89個(gè)要求限期整改。尤其在2017年下半年以來，財(cái)政部以“組合拳”著力推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展。比如，統(tǒng)一新項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)，集中清理“僵尸”項(xiàng)目和違規(guī)項(xiàng)目，遏制泛化濫用現(xiàn)象；規(guī)范國有金融企業(yè)參與PPP項(xiàng)目融資行為，確保項(xiàng)目資本金來源合法合規(guī)；分析全國PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力情況，啟用PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等。

    清理、清退是為了PPP規(guī)范發(fā)展，而不是叫停PPP。為進(jìn)一步做好PPP項(xiàng)目，應(yīng)著力抓好篩選項(xiàng)目、確保公平競(jìng)爭(zhēng)、提升PPP項(xiàng)目運(yùn)營能力、嚴(yán)格債務(wù)管理、規(guī)范融資行為等多項(xiàng)工作。

    2018年三季度各地繼續(xù)按照《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）精神，加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理，持續(xù)清理不合規(guī)項(xiàng)目。三季度管理庫共清退項(xiàng)目538個(gè)、涉及投資額0.9萬億元，在庫項(xiàng)目質(zhì)量有所提高。同時(shí)，三季度管理庫新入庫發(fā)布項(xiàng)目1,078個(gè)、投資額1.5萬億元，覆蓋31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)，表明PPP在全國各地繼續(xù)平穩(wěn)推進(jìn)。

    2018年三季度，管理庫環(huán)比二季度新增項(xiàng)目540個(gè)、投資額3,471億元；1-9月，管理庫新增項(xiàng)目1,152個(gè)、投資額1.5萬億元；截至2018年三季度，管理庫累計(jì)項(xiàng)目數(shù)8,289個(gè)、投資額12.3萬億元。

2017年9月至2018年9月全國PPP入庫項(xiàng)目數(shù)量走勢(shì)圖

資料來源：財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心、智研咨詢整理

    2018年三季度環(huán)比新增項(xiàng)目數(shù)前三位的是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸，分別是172個(gè)、132個(gè)、56個(gè)；三季度項(xiàng)目環(huán)比新增投資額前三位是城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)，分別為1,615億元、372億元、305億元。管理庫累計(jì)項(xiàng)目總數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合計(jì)占管理庫項(xiàng)目總數(shù)的62.3%；累計(jì)投資額前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，合計(jì)占管理庫總投資額的72.2%。

2017年9月至2018年9月市政工程PPP入庫項(xiàng)目數(shù)量走勢(shì)圖

資料來源：財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心、智研咨詢整理

    2018年9月市政工程PPP入庫項(xiàng)目3184個(gè)，相比2018年8月略有增長，整體來看，市政工程PPP入庫項(xiàng)目相比前期數(shù)量有所減少，但是橫向比較來看，市政工程PPP入庫項(xiàng)目依舊占整體比重最大，2018年9月市政工程PPP入庫項(xiàng)目占全部PPP入庫項(xiàng)目比例38.41%，環(huán)比增加0.02個(gè)百分點(diǎn)。

2017年9月至2018年9月市政工程PPP入庫項(xiàng)目占比走勢(shì)圖

資料來源：財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心、智研咨詢整理

    近年來，PPP項(xiàng)目融資方式在中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域越來越受到青睞。2017年9月至今，市政工程PPP入庫項(xiàng)目占比從35.13%上升至38.41%，一年時(shí)間占比增加了3.28個(gè)百分點(diǎn)。

    社會(huì)資本的介入不僅解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺問題，更可以降低成本和提高效率，主要表現(xiàn)如下：

    （一）環(huán)節(jié)地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)

    近些年各地方政府的城投公司已經(jīng)達(dá)到高度負(fù)債狀態(tài)，尤其在經(jīng)濟(jì)條件較差，地區(qū)資源短缺的省會(huì)，融資能力弱，基建項(xiàng)目由于缺乏現(xiàn)金流入更加難以獲得融資。

    通過PPP融資模式的引入，能夠發(fā)動(dòng)全國民營資本力量，給當(dāng)?shù)厥姓こ烫峁┵Y金供給，彌補(bǔ)地方政府財(cái)政不足的缺陷。

    （二）政府與私企效能互補(bǔ)

    借助PPP模式中，政府部門和民營資本通過合作的方式能夠發(fā)揮“1+1＞2”的效果。民營企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下運(yùn)作多年，擁有成熟的管理能力和項(xiàng)目運(yùn)營能力，而政府部門在市政工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理等環(huán)節(jié)具有政府的權(quán)威性，能夠?qū)ι鐣?huì)穩(wěn)定起到一定的調(diào)節(jié)作用，在市政工程建設(shè)過程中遇到的征地拆遷和相關(guān)協(xié)調(diào)以及后期運(yùn)營等方面，政府起主導(dǎo)作用，因此，作為伙伴關(guān)系的政府和私營企業(yè)互相發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，有利于協(xié)調(diào)合同中各主體間的關(guān)系，處理好市政工程建設(shè)過程中遇見的各種阻力，能加快市政工程建設(shè)。

    （三）提高市政工程建設(shè)經(jīng)營效率

    當(dāng)前市政工程的建設(shè)和經(jīng)營狀況來說，基本上市政工程的建設(shè)和后期運(yùn)營管理均有政府部門主導(dǎo)，政府部門承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用，同時(shí)公眾對(duì)政府部門在市政工程后期運(yùn)營中的服務(wù)十分不滿意，究其原因是政府部門獨(dú)斷專行，經(jīng)營管理缺乏競(jìng)爭(zhēng)，而通過PPP模式后，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效提高了公共物品經(jīng)營效率，同時(shí)還增加了公眾自由選擇的機(jī)會(huì)，有利于社會(huì)和諧發(fā)展，既滿足了公眾的利益也充分利用了私營企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)，并滿足了私營企業(yè)的利潤提高了市政工程建設(shè)的經(jīng)營效率。