網(wǎng)傳福彩貪污1360億元系謠言，中國福彩9個月賣了上千億，錢都用在了哪？福彩行業(yè)發(fā)展趨勢分析【圖】

    近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布了近期被查處的福彩領(lǐng)域4名局級領(lǐng)導(dǎo)干部的懺悔視頻。針對網(wǎng)上流傳，福利彩票發(fā)行管理中心14名領(lǐng)導(dǎo)貪污1360億元，記者從駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組了解到，網(wǎng)傳的相關(guān)消息均為謠言，具體數(shù)據(jù)尚不便公開。

    中央紀(jì)委國家監(jiān)委：福彩領(lǐng)域被查處干部作出懺悔

    去年福彩領(lǐng)域兩位干部被“雙開”

    2017年8月，中國福利彩票發(fā)行管理中心原主任鮑學(xué)全、原副主任王云戈嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職。接受組織調(diào)查后，兩人都對自己的行為后悔不已。

    我自己所犯的錯誤，包括涉嫌違法犯罪，使自己身敗名裂，家人也受到了極大的傷害，使我父母妻子孩子蒙羞，讓他們失望和痛心，也使我自己幾十年的辛勤努力，刻苦學(xué)習(xí)付諸東流，感到無比的痛悔，是我終身的恥辱。

    在中央巡視組巡視期間，我自己心里也非常矛盾，我知道自己問題是比較嚴(yán)重的，也害怕東窗事發(fā)以后會受到嚴(yán)厲的處罰，僥幸的心理占了上風(fēng)，現(xiàn)在想想，我沒有抓住那次機會，沒有把自己的問題向組織上坦白說清楚，最終犯了一個大錯，一步錯步步錯，最終的結(jié)果就是僥幸反而帶來了大不幸。

    今年福彩領(lǐng)域2名局級干部接連“落馬”

    盡管有鮑學(xué)全和王云戈這樣的前車之鑒，但隨后接任中國福利彩票發(fā)行管理中心主任一職的王素英卻還是走上了同樣的道路，今年9月，駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)布消息，王素英涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

    接受組織審查之后，在組織的感召下，我完全克服了長期的恐懼，糾結(jié)和僥幸，堅定選擇了相信組織，依靠組織，坦白交代問題，雖然讓自己撕開了身心最丑陋的那部分，但也讓我從心底里慢慢輕松下來了。

    王素英于2018年9月接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。駐民政部紀(jì)檢組組長龔堂華指出，駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組先后與王素英談話14次，分管部領(lǐng)導(dǎo)也耐心細(xì)致地做其思想政治工作。但她不相信組織，不相信政策，聽信所謂知心朋友指點，甚至與有關(guān)人員訂立攻守同盟，轉(zhuǎn)移贓款贓物，對抗組織審查。對其進行留置后，她很快就交代了自己的問題，說自己"腸子都悔青了"。

    一個半月后，駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組再次通過中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，中國福利彩票發(fā)行管理中心原副主任、北京中彩在線科技有限責(zé)任公司原董事長、現(xiàn)任中國兒童福利和收養(yǎng)中心副主任馮立志涉嫌在彩票領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

    我辜負(fù)了組織，放棄了我自己的初心，沒有把組織賦予我的權(quán)力用在彩票事業(yè)的發(fā)展上，而是當(dāng)成了自己謀取私利的工具，犯下不可饒恕的錯誤，彩票系統(tǒng)腐敗案件給民政，給福利彩票都造成不可挽回的巨大的影響和損失，這簡直就是一場災(zāi)難，在這其中，我不但沒有很好履行我的職責(zé)，維護彩票的利益，維護彩票的形象，我現(xiàn)在特別痛恨自己做了這些不該做的事情。

    馮立志于2018年10月接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。與王素英如出一轍，馮立志在接受審查調(diào)查前，民政部黨組和駐部紀(jì)檢監(jiān)察組一直在給他機會。但從鮑學(xué)全、王云戈到王素英被查處，他一直無動于衷，毫無悔改之意。被留置后，僅半天他就交代了自己的違紀(jì)違法問題。

    嚴(yán)肅查處福彩系統(tǒng)腐敗問題

    駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至目前，已經(jīng)基本完成福彩領(lǐng)域的重要問題線索處置工作，查清有關(guān)違紀(jì)違法事實。對中福彩中心領(lǐng)導(dǎo)班子違反《彩票管理條例》，集體研究同意中彩在線公司年度分紅，造成國有資產(chǎn)巨額損失的14名責(zé)任人員予以嚴(yán)肅問責(zé)，其中對12人立案審查，對2人予以誡勉。

   目前中福彩中心已經(jīng)實現(xiàn)了對中彩在線公司的有效管控，收回了中福在線視頻型彩票發(fā)行銷售數(shù)據(jù)管理、開兌獎管理以及資金歸集管理等權(quán)限，中彩在線公司股權(quán)整改工作取得實質(zhì)性進展。福彩領(lǐng)域系列案件暴露出監(jiān)管缺失、制度漏洞等諸多問題。駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組將督促民政部黨組抓好福利彩票領(lǐng)域整改工作作為日常監(jiān)督重點，推動民政部深入開展福彩等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險排查防控。

    近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布中國福利彩票發(fā)行管理中心4名原負(fù)責(zé)人懺悔視頻，引發(fā)輿論熱議。結(jié)合財政部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，前三季度全國共計銷售彩票達到了3834.98億元，其中，福利彩票機構(gòu)銷售1653.11億元。如此龐大的銷售額，在輿論層面極易衍生出關(guān)于福利彩票資金管理的話題。

    福利彩票是在中國社會體制改革和社會福利制度重構(gòu)的背景下發(fā)展起來的。自建立伊始，福利彩票就高舉“扶老、助殘、救孤、濟困”的福利旗幟，積累了大量公益資金，并積極推進公益項目，為中國公益慈善事業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻，也在一定程度上喚醒了公眾的慈善意識。但福利彩票在發(fā)展過程中暴露出一些問題，比如功能定位不清、資金使用不夠透明、操作規(guī)程缺乏誠信等，引起全社會的廣泛關(guān)注。由此，我們在發(fā)展福利彩票時，應(yīng)當(dāng)注意處理好以下幾對關(guān)系：

    一是公益性與營利性的關(guān)系。公益性是發(fā)展福利彩票的根本目的。在公益性的前提下，才是營利性的問題。為此，福利彩票應(yīng)當(dāng)著重考慮資金募集的合理分配機制，突出福利彩票在公益福利事業(yè)中發(fā)揮的作用，使?fàn)I利性服務(wù)于公益性，防止打著公益性的旗號，使其成為個人、公司甚至政府部門牟利的工具。

    二是國家性與市場性的關(guān)系。福利彩票究竟是政府管理還是市場化運作，對于福利彩票的發(fā)展至關(guān)重要。從世界福利彩票的發(fā)展歷史看，雖然彩票銷售帶有很強的市場化色彩，但是彩票管理卻有很強的國家規(guī)制特點。比如，英國有專門的國家彩票委員會負(fù)責(zé)彩票的發(fā)行管理，不允許私人經(jīng)營彩票。美國在允許發(fā)行彩票的各州中，也有非常明確的彩票利潤使用用途，主要用于公共教育事業(yè)、體育設(shè)施建設(shè)、大眾交通系統(tǒng)、殘障退伍軍人修建住房等。

    三是短期性與長期性的關(guān)系。福利彩票在中國作為一項新鮮事物，在社會建設(shè)領(lǐng)域突破了許多觀念和制度上的禁忌。從短期來看，應(yīng)著重考慮福利彩票的立法和監(jiān)管。從長期來看，福利彩票的發(fā)展仍然面臨很多不確定性。比如，對彩票行業(yè)新的規(guī)定出臺，福利彩票的公益性和福利性又將如何體現(xiàn)？為此，應(yīng)加強對福利彩票的理論研究，為相關(guān)政策制定提供理論支持和決策依據(jù)。

    四是地方性與國際性的關(guān)系。發(fā)展福利彩票，既要考慮中國傳統(tǒng)文化，也要尊重其行業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。福利彩票應(yīng)立足中國國情，強調(diào)其公益慈善性質(zhì)，弱化賭徒心理，使福利彩票服務(wù)于社會和諧和社會安全。同時，我們還需厘清央地責(zé)任，規(guī)范福利彩票公益金的使用規(guī)則。

    2017年，福利彩票機構(gòu)銷售2169.77億元，同比增加104.85億元，增長5.1%。

    華東地區(qū)是目前我國最大的福利彩票銷售區(qū)域，2017年華東地區(qū)福彩銷售金額為677.45億元，占同期國內(nèi)福利彩票銷售總額的31.22%；華南地區(qū)銷售金額為299.36億元，占比為13.80%。

2017年我國福利彩票分地區(qū)銷售情況

資料來源：公開資料整理

    彩票種類豐富，各具特色。根據(jù)彩票游戲原理和特征的不同，我國的彩票目前可分為幾大類型：即開型、樂透型、數(shù)字型型、競猜型和視頻型。其中樂透型福彩、體彩均占最大比例，但近年來呈現(xiàn)出多種形式繁榮發(fā)展的格局，視頻型福彩（中福在線）、競猜型體彩的銷售額占比逐年提升。雖然最近彩票行業(yè)由于政策環(huán)境影響看起來并不那么樂觀，但在龐大的市場需求面前，仍然孕育著大量的市場機遇，并正朝著有序化發(fā)展，我們對整個行業(yè)保持高度樂觀。