《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）近日發(fā)布。
針對“入園難”“入園貴”等困擾老百姓的煩心事，《意見》開出“藥方”，明確了學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的原則、目標(biāo)和具體舉措。
《意見》指出，民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。
受此消息影響，美股開盤不足3分鐘，紅黃藍(lán)跌幅擴(kuò)大50%，市值蒸發(fā)約2.5億美元（約17億人民幣）。隨后半個(gè)小時(shí)內(nèi)，紅黃藍(lán)兩次觸發(fā)熔斷，最大跌幅約60%。中概教育板塊全線暴跌！
紅黃藍(lán)最新發(fā)布公告回應(yīng)，稱將堅(jiān)決支持《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》的實(shí)施。
上市公司不得通過
股票融資投資營利性幼兒園
《意見》中跟資本市場有關(guān)的是這些內(nèi)容：
遏制過度逐利行為。
民辦園應(yīng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，收取的費(fèi)用應(yīng)主要用于幼兒保教活動(dòng)、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規(guī)向當(dāng)?shù)亟逃?、民政或市場監(jiān)管部門提交經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告。
社會(huì)資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園；
已違規(guī)的，由教育部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行清理整治，清理整治完成前不得進(jìn)行增資擴(kuò)股。
參與并購、加盟、連鎖經(jīng)營的營利性幼兒園，應(yīng)將與相關(guān)利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報(bào)縣級以上教育部門備案并向社會(huì)公布；
當(dāng)?shù)亟逃块T應(yīng)對相關(guān)利益企業(yè)和幼兒園的資質(zhì)、辦園方向、課程資源、數(shù)量規(guī)模及管理能力等進(jìn)行嚴(yán)格審核，實(shí)施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園原則上應(yīng)取得省級示范園資質(zhì)。
幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更，須經(jīng)所在區(qū)縣教育部門審批，舉辦者變更須按規(guī)定辦理核準(zhǔn)登記手續(xù)，按法定程序履行資產(chǎn)交割。
所屬幼兒園出現(xiàn)安全、經(jīng)營、管理、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面問題時(shí)，舉辦者、實(shí)際控制人、負(fù)責(zé)幼兒園經(jīng)營的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。
中概教育板塊暴跌
上市公司紅黃藍(lán)股價(jià)直接崩盤！
受此影響，在美上市的紅黃藍(lán)（RYB.N）率先受到?jīng)_擊，股價(jià)盤前大跌逾10%，隨后跌幅繼續(xù)擴(kuò)大至約25%。
美股開盤后，紅黃藍(lán)教育大跌35%，隨后跌幅擴(kuò)大至52.97%，觸發(fā)熔斷停牌。
開盤9分鐘后，紅黃藍(lán)交易打開，股價(jià)火速下探，跌幅最深59.76%。
隨后，紅黃藍(lán)再度觸發(fā)熔斷，跌49.25%。
截至15日23點(diǎn)，紅黃藍(lán)兩次觸發(fā)熔斷。
截至發(fā)稿，紅黃藍(lán)教育跌幅54.29%。
紅黃藍(lán)最新數(shù)據(jù)顯示，前四大股東持股69.3%。
不止紅黃藍(lán)，截至發(fā)稿，碧桂園旗下學(xué)前教育股博實(shí)樂跌幅擴(kuò)大至29%，創(chuàng)歷史新低，市值蒸發(fā)4.5億美元。樸新教育跌幅近13%。
紅黃藍(lán)回應(yīng)：支持學(xué)前教育改革新政
目前，紅黃藍(lán)發(fā)布公告，稱將堅(jiān)決支持《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》的實(shí)施。
聲明全文：
11月15日新華社受權(quán)發(fā)布中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。紅黃藍(lán)始終積極響應(yīng)各級教育主管部門號召，積極配合政府探索多層次辦園的模式，努力為促進(jìn)學(xué)前教育和民辦教育的健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
《意見》的出臺(tái)，是中央對于學(xué)前教育規(guī)范化管理的具體要求，延續(xù)了原來學(xué)前教育管理的思路，是一個(gè)一貫性的理念。紅黃藍(lán)完全支持中央《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》的頒布實(shí)施，也堅(jiān)信在探索轉(zhuǎn)型中的中國學(xué)前教育事業(yè)必將擁有更加健康可持續(xù)的未來。我們將認(rèn)真研究政策導(dǎo)向，時(shí)刻堅(jiān)持緊跟黨和國家的政策號召，努力辦好人民滿意的學(xué)前教育。
季度財(cái)報(bào)顯示，2018年上半年，紅黃藍(lán)的加盟幼兒園增加了6座，加盟親子園增加了83座，目前已經(jīng)超過1000家。此前三年，紅黃藍(lán)的加盟幼兒園平均每年增長45座以上，加盟親子園平均每年增加超過100所。
在虐童事件曝光次日，紅黃藍(lán)股價(jià)開盤大跌41%，每股跌至15.62美元。
然而，時(shí)隔半年平靜期后，自今年6月起，紅黃藍(lán)開始在國內(nèi)外舉辦一系列教育類活動(dòng)，股價(jià)也開始迅速回升，今年7月，紅黃藍(lán)還聯(lián)合主辦了2018意大利薩蘭托中國文化周，并被授予“中意文化交流使者。”
1998年，紅黃藍(lán)教育在北京成立，從一家親子樂園起步，以“紅黃藍(lán)”為品牌將業(yè)務(wù)拓展到幼兒園運(yùn)營，目前以親子園、幼兒園和竹兜教育為一體。2017年9月，紅黃藍(lán)在美國上市，成為截至目前國內(nèi)第一家獨(dú)立上市的以幼兒園運(yùn)營為主業(yè)的學(xué)前教育公司。
這份重磅文件，還說了什么？
強(qiáng)調(diào)普及普惠：2020年普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%
學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足，是目前學(xué)前教育面臨的客觀問題。《意見》提出，到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%。
高收費(fèi)民辦園四處可見，公立園“學(xué)位難求”是目前各地普遍存在的情況?！兑庖姟诽岢觯?gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦園占比偏高的局面。按照實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)的要求，公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達(dá)到50%。
擴(kuò)大資源供給：充分利用閑置資源辦園，規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用
《意見》提出，充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園。鼓勵(lì)支持街道、村集體、有實(shí)力的國有企事業(yè)單位，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園，在為本單位職工子女入園提供便利的同時(shí)，也為社會(huì)提供普惠性服務(wù)。
不少小區(qū)入住多年，承諾中的配套幼兒園卻遲遲不見蹤影?！兑庖姟芬?guī)定，2019年6月底前，各?。▍^(qū)、市）要制定小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法。配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗(yàn)收。
健全成本分擔(dān)機(jī)制：合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對民辦園收費(fèi)價(jià)格監(jiān)管
月收費(fèi)不到千元的公辦園和天價(jià)收費(fèi)的民辦園今后都將面臨價(jià)格調(diào)整?！兑庖姟诽岢?，根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。民辦園收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。地方政府依法加強(qiáng)對民辦園收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決抑制過高收費(fèi)。
加強(qiáng)師資建設(shè)：依法保障幼兒園教師地位和待遇
師資是學(xué)前教育的一塊“短板”。《意見》提出，要嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工，依法保障幼兒園教師地位和待遇。要認(rèn)真落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。
為培養(yǎng)更多優(yōu)秀的幼兒教師，《意見》提出，擴(kuò)大本?？茖哟闻囵B(yǎng)規(guī)模及學(xué)前教育專業(yè)公費(fèi)師范生招生規(guī)模。大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制專科學(xué)歷的幼兒園教師。
對于備受關(guān)注的師德師風(fēng)建設(shè)，《意見》也作出嚴(yán)格規(guī)定，要求通過加強(qiáng)師德教育、完善考評制度、加大監(jiān)察監(jiān)督、建立信用記錄、完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制等措施，提高教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷。對違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的實(shí)行“一票否決”，終身不得從教。
提高保教質(zhì)量：國家制定幼兒園玩教具和圖書配備指南
哪些玩教具和圖書適宜進(jìn)入幼兒園？評判幼兒園保教質(zhì)量依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)？《意見》提出，國家制定幼兒園玩教具和圖書配備指南，廣泛征集遴選符合幼兒身心特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)游戲活動(dòng)資源和體現(xiàn)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代生活特色的繪本。國家制定幼兒園保教質(zhì)量評估指南，各?。▍^(qū)、市）完善幼兒園質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，健全分級分類評估體系。
嚴(yán)格依法監(jiān)管：實(shí)行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度
《意見》明確，加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)，實(shí)行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。幼兒園提供虛假或誤導(dǎo)家長信息的，納入誠信記錄。對存在傷害兒童、違規(guī)收費(fèi)等行為的幼兒園，及時(shí)進(jìn)行整改、追究責(zé)任；造成惡劣影響的，依法吊銷辦園許可證，有關(guān)責(zé)任人終身不得辦學(xué)和執(zhí)教；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
隨著我國公辦幼兒園資源不斷積累，中低收入人群的普惠性學(xué)前教育需求在長期來看終將由政府滿足供給， 而民辦幼兒園的市場空間將逐漸轉(zhuǎn)向公辦園難以滿足的中高端需求。
2016 年我國幼兒園的在園人數(shù)共計(jì)4414萬人，其中民辦幼兒園的在園人數(shù)為 2438 萬人，占比約 55%。根據(jù)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的目標(biāo)，2020年我國學(xué)前三年的毛入園率要達(dá)到 85%、 在園人數(shù)要達(dá)到 4500 萬人。根據(jù)測算，2021 年我國民辦幼兒園的在園人數(shù)將達(dá)到 3400 萬人，年均復(fù)合增長率為 6.9%。
根據(jù)測算，2016 年我國民辦幼兒園的市場規(guī)模達(dá)到 1470 億元，從 2011 年至 2016 年的年均復(fù)合增長率為 22.4%。考慮到民辦幼兒園將逐漸轉(zhuǎn)向中高端市場，其對應(yīng)的生均學(xué)費(fèi)預(yù)計(jì)由 2016 年的 6030 元增長至 2021 年的 8776 元，至 2021 年我國民辦幼兒園的市場規(guī)模將達(dá)到 2984 億元，年均復(fù)合增長率為 15.2%。
在幼兒園數(shù)量不能滿足適齡兒童需求的矛盾背景下，學(xué)前教育市場的競爭并不激烈，行業(yè)中存在大量滿足“溢出需求”的低水平層次的民辦幼兒園。隨著國家持續(xù)增加對幼兒園的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，預(yù)計(jì)未來幼兒園的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變：約 80%的園所為公辦園和普惠性民辦園，約 20%的園所為中高端民辦園。 預(yù)計(jì)至2020年，我國民辦中高端幼兒園的數(shù)量將達(dá)到3.5萬所。
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