12月25日，江蘇省政府發(fā)布《關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》，出臺了三大類、20項具體措施，明確了各項工作的牽頭部門，以穩(wěn)定就業(yè)，并積極防范并妥善應對規(guī)模性失業(yè)、欠薪逃匿、重大勞動爭議等事件。這一做法是落實國務院之前關于促進就業(yè)工作若干意見（國發(fā)〔2018〕39號）的一個具體落實。從時間點上看，江蘇此舉領先全國其他地區(qū)。
從近些年江蘇省就業(yè)情況來看，江蘇省整體保持了良好的就業(yè)發(fā)展趨勢，江蘇省整體保持了4750萬余人的就業(yè)規(guī)模。
資料來源：江蘇省統(tǒng)計局、智研咨詢整理
2017年江蘇省就業(yè)人員4757.8萬人，相比2016年增加了1.6萬人。從產(chǎn)業(yè)結構來看，江蘇省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員規(guī)模最高，其次是第三產(chǎn)業(yè)，近幾年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員規(guī)模增速明顯。
2011-2017年江蘇省就業(yè)人員分產(chǎn)業(yè)情況
資料來源：江蘇省統(tǒng)計局、智研咨詢整理
2017年江蘇省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比42.9%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員40.3%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員16.8%。
2017年江蘇省就業(yè)人員分產(chǎn)業(yè)占比格局
資料來源：江蘇省統(tǒng)計局、智研咨詢整理
《意見》在支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、加強職業(yè)培訓促進就業(yè)等三個方面，細化出20項具體措施。
在支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)方面，要求進一步降低企業(yè)用工成本、加大穩(wěn)崗支持力度、強化小微企業(yè)融資服務、幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、加強企業(yè)間用工調(diào)劑等，主要在延長或優(yōu)惠企業(yè)繳納的社保等費用，如失業(yè)保險、醫(yī)療保險等，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%，以及不提高個人繳費費率等。
2010-2017年江蘇省個體城鎮(zhèn)就業(yè)人員規(guī)模及增速
資料來源：江蘇省統(tǒng)計局、智研咨詢年整理
江蘇省個體城鎮(zhèn)就業(yè)人員的快速上升，反映出當?shù)厝駝?chuàng)業(yè)市場景氣度的提升，2016和2017年江蘇省個體城鎮(zhèn)就業(yè)人員增速分別為18.89%和17.78%，2017年江蘇省個體城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量突破700萬，達到725.83萬人。
在鼓勵全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面，要求持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加大信貸支持力度、支持創(chuàng)業(yè)載體建設，這主要集中在簡化和放寬市場主體登記條件，統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”等改革措施。
其中，在加大信貸支持力度上，將創(chuàng)業(yè)擔保貸款調(diào)整為富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，將支持對象擴大到全省行政區(qū)域內(nèi)的全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者（包括外地戶籍在江蘇創(chuàng)業(yè)人員）。
具體看，一是提高貸款額度，對個人自主創(chuàng)業(yè)、雇用不足3人的，最高額度提高到15萬元，雇用3－5人的提高到30萬元，雇用6人以上的提高到50萬元；
二是，小微企業(yè)當年新招用符合富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款重點支持對象的人員數(shù)量，達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款。未達到上述招用人員比例的小微企業(yè)，對就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力等，按每新實際招用1人可申請10萬元富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，最高不超過300萬元。
三是，個人、小微企業(yè)貸款期限最長分別不超過3年和2年，貸款累計次數(shù)不超過3次，由財政按規(guī)定給予貼息。各地可適當放寬貸款申請條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由地方財政承擔。省財政按各地當年新發(fā)放貸款總額的1%給予工作經(jīng)費獎勵。
在支持創(chuàng)業(yè)載體建設上，則鼓勵各地加快建設重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體和眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)等孵化器建設，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持，省級會根據(jù)績效評價結果，對科技企業(yè)孵化器擇優(yōu)給予獎勵。
此外，加強職業(yè)培訓促進就業(yè)，進一步放寬之前的多種限。如放寬技術技能提升補貼申領條件（參加失業(yè)保險3年以上放寬至1年以上）、適當提高失業(yè)保險金標準，以及對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支等。
江蘇省在《意見》中明確，從2019年1月1日起，將實施3年10萬青年就業(yè)見習計劃；將就業(yè)見習補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16-24歲失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3-12個月的就業(yè)見習，給予就業(yè)見習補貼，并適當提高補貼標準。
2010-2017年江蘇省中等職業(yè)學校、普通高中以及普通高等學校預計畢業(yè)生數(shù)
資料來源：國家統(tǒng)計局、智研咨詢整理
近些年，江蘇省高校畢業(yè)生人數(shù)呈現(xiàn)出上升的趨勢，2017年普通高等學校預計畢業(yè)生51.79萬人，相比2016年增加0.77萬人。對于此次江蘇省就業(yè)見習補貼的擴大范圍，2017年中等職業(yè)學校和普通高中畢業(yè)生人數(shù)分別為21.65萬人和31.76萬人。
至于經(jīng)費保障，根據(jù)《意見》，中央下達江蘇的工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金的使用要求，安排部分資金，統(tǒng)籌納入就業(yè)補助資金，專項用于當前穩(wěn)就業(yè)工作。
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