在地方兩會期間，福建、河南、浙江相繼提出制訂樓市調控“一城一策”。“一城一策”在成為熱詞之余，與此前提出的“因城施策”有何不同？
從“因城施策”到“一城一策”
近期地方兩會陸續(xù)召開，“一城一策”成為各地各地房地產調控關鍵詞。
目前福建省、河南省、浙江省的杭州、寧波等地均表示，將研究制定并實行“一城一策”樓市調控方案。
1月14日，福建省省長唐登杰做政府工作報告時表示，2019年，福建要健全促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，夯實城市主體責任，編制實施住房發(fā)展規(guī)劃，福州、廈門編制“一城一策”實施方案，切實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。堅持租購并舉，推進棚戶區(qū)改造，加強共有產權住房和租賃房建設，培育住房租賃市場，完善住房保障體系。
新華社報道稱，1月18日召開的浙江省住房城鄉(xiāng)建設工作會議上，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長項永丹表示，浙江將以“更舒適居住條件”為己任，高質量構建“住房市場和保障”體系。堅持房地產市場調控和城鎮(zhèn)住房保障“兩手抓”，進一步完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。按照“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”要求，浙江省將切實落實城市政府主體責任，科學制定并嚴格執(zhí)行長效機制和政策措施。2019年，杭州、寧波兩市將研究制訂“一城一策”方案，其他城市也將做好方案的制訂工作。
此外，1月17日，河南省住建廳副廳長張達表示，2019年，河南堅持因地制宜、實行一城一策，落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的責任；
相關人士表示“一城一策”本身是“因地制宜、分類指導”的導向。和過去提出的“因城施策”，兩者有相通的地方，都強調了根據(jù)各地實際情況來進行政策的定調。不過，過去“因城施策”其實還是帶有中央定調的意味，即中央根據(jù)各地情況給予政策規(guī)定，主要是兩類城市，即房價上漲過快城市和庫存過高城市?，F(xiàn)在強調“一城一策”，含義在于：第一，各地的調控自主權更大。第二，各類調控會有不同的考核體系，即地方政府自己需要承擔調控的責任。
地方主動權將增加
河南省住建廳相關負責人1月22日對澎湃新聞談了他的理解：從字面上說，這是一個意思，兩種表述。聯(lián)系實際看，兩者是相輔相成的。
“過去，地方主要是根據(jù)中央出臺的調控政策執(zhí)行，是自上而下的行動；現(xiàn)在更強調城市政府的主體責任，同時也保持了調控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。”該負責人進一步解釋，“對地方來說，關于房地產市場的目標，主要是去年底的中央經(jīng)濟工作會議，以及全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議上提出的工作目標。中央不再告訴城市政府怎么做，做什么，城市政府根據(jù)自己的情況制訂政策。但是，中央會監(jiān)管，會考核，會檢測。這樣，地方政府有了一定主動權，同時又要為結果負責。”
該負責人表示，目前河南省房地產市場平穩(wěn)，鄭州等市短期內不會有新的調控政策出臺。
根據(jù)大河網(wǎng)的報道，1月17日，河南省十三屆人大二次會議召開記者會，河南省住建廳副廳長張達稱，2018年，河南省通過限購、限貸、限價、限售等措施，因城施策、因地制宜抓好調控，全省商品房銷售面積和價格過快上漲的趨勢總體得到了控制，房地產市場總體運行平穩(wěn)。
2019年，河南省將繼續(xù)落實房地產市場調控城市政府主體責任制，堅持因地制宜、綜合施策，實行“一城一策”。加強市場供需雙向調節(jié)，堅決遏制投機炒房，加強城市之間政策聯(lián)動和統(tǒng)籌協(xié)調，落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期責任。今年河南省將繼續(xù)深入開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為、治理房地產市場亂象行動，對違法違規(guī)行為實行聯(lián)動查處，聯(lián)合懲戒，維護群眾合法權益。
同時，河南省將加快推進城市房屋網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)工作，完善房地產市場監(jiān)測指標體系，對城市房地產調控工作目標進行動態(tài)評價考核，對工作不力、市場波動大、未能完成調控目標的，堅決進行約談問責。
“一城一策”指導原則：房子不是用來炒的
據(jù)地方住建廳相關人士表示，在制定一城一策過程中，主導思想還是此前中央經(jīng)濟工作會議以及住建部的工作重點。
2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議用66個字定位了房地產市場：“要構建房地產市場健康發(fā)展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。”
2018年12月24日，全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議制定的2019年十大重點工作，排在首位的是“以穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期為目標，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展”——堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，著力建立和完善房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，堅決防范化解房地產市場風險。堅持因城施策、分類指導，夯實城市主體責任，加強市場監(jiān)測和評價考核，切實把穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期的責任落到實處。繼續(xù)保持調控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，加強房地產市場供需雙向調節(jié)，改善住房供應結構，支持合理自住需求，堅決遏制投機炒房，強化輿論引導和預期管理，確保市場穩(wěn)定。加大房地產市場監(jiān)管力度，繼續(xù)深入開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產亂象專項行動。
樓市調控 “短期內不會放松”
福建省和浙江省則在“一城一策”上明確了先行試驗的城市，分別是福建省的省會福州市、副省級城市廈門；浙江省的省會杭州市、副省級城市寧波市。
澎湃新聞致電杭州市政府，負責對外宣傳的工作人員22日表示，目前，杭州“一城一策”的具體內容尚未出臺，這是2019年的一個工作計劃。
根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的70個大中城市住宅銷售價格統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廈門是70個城市中唯一一個新房價格比去年低的城市；福州新建商品住宅銷售價格同比漲幅排在前五名。
此外，根據(jù)諸葛找房發(fā)布的2018年年終報告，杭州、廈門的二手住宅成交量低于2017年，其中廈門，受政策調控影響最大，二手住宅成交量同比下跌41.02%。
2018年全國重點城市土地出讓金共41920.14億元，土地出讓金TOP20城市共成交21724.07億元，占比過半。杭州市以2501.08億元的土地收入領銜，成交樓面價為7957元/平方米，TOP20榜單中土地的平均溢價率僅次于佛山。
可以看到，城市情況各不相同。有分析人士認為，一些熱點城市出現(xiàn)了交易放緩和價格趨緩等現(xiàn)象，也有一些城市的房地產市場運行情況較為平穩(wěn)，城市政府自己做主調控更切合實際。目前，“一城一策”提綱挈領性地給出了一個工作方針。
嚴躍進表示，在當前房地產市場下行的情況下，“一城一策”的意義在于各地城市政府那根樓市調控的弦“短期內不會放松”，如何撥動還是要看各地的“琴譜”。
1月21日，習近平在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上講話時指出，要切實落實保安全、護穩(wěn)定各項措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產、社會治安、住房市場調控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
房地產領域在習近平提到的7個經(jīng)濟領域中，表述是“要穩(wěn)妥實施房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案”。
人民日報海外版編輯部的微信公眾號“俠客島”1月21日深夜以“解局”為欄口發(fā)文指出，中央絕不希望再炒房，也不希望房地產市場發(fā)生大幅波動影響國民經(jīng)濟安全，這是大基調。房地產與國民經(jīng)濟關聯(lián)太深，又是百姓痛點，包括房地產稅在內的長效機制方案還需“穩(wěn)妥實施”。
2018年房地產市場現(xiàn)狀
2018年房地產市場運行以“穩(wěn)”為主。從供給端看，全年房地產開發(fā)投資比上年增長9.5%，增速比上年提高2.5個百分點，各月增速均運行在9.5%-10.5%的區(qū)間內；其中，住宅投資增長13.4%，增速比上年提高4個百分點。從需求端看，2018年商品房銷售額增長12.2%，年底商品房待售面積比2017年明顯下降，去庫存成效顯著。
2010-2018年房地產開發(fā)投資情況
資料來源：國家統(tǒng)計局
2010-2018年商品房銷售情況
資料來源：國家統(tǒng)計局
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