走到小區(qū)門(mén)口就能接上幼兒園的孩子回家，而且學(xué)費(fèi)減少近3/4，父母的負(fù)擔(dān)能減輕多少？
1月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)?！锻ㄖ分赋觯瑢?duì)沒(méi)有規(guī)劃小區(qū)配套幼兒園或規(guī)劃不足，或者有規(guī)劃但建設(shè)不到位的，要求各地嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園，通過(guò)補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購(gòu)置等方式予以解決。
另外，對(duì)小區(qū)配套幼兒園沒(méi)有移交給教育行政部門(mén)的，要求各地限期移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)，已挪作他用的要采取有效措施予以收回。對(duì)已移交的小區(qū)配套幼兒園，要求各地必須辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。
北京一學(xué)生家長(zhǎng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，其自家小區(qū)的配套幼兒園此前的市場(chǎng)價(jià)為每月3000多元，改為普惠園后，費(fèi)用下降為750元每月，家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)得以減輕。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園是城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，是最節(jié)約土地和資金的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方式，也是解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題的重要途徑。在1月22日教育部召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，廣州市教育局副局長(zhǎng)華山鷹表示，對(duì)于人口流入的發(fā)展中大都市，幼兒園的最主要來(lái)源渠道是小區(qū)配套，若靠另外征地新建，成本則非常高。
小區(qū)配套幼兒園長(zhǎng)期供給不足
事實(shí)上，早在2018年11月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)中，就提出“要規(guī)范小區(qū)配套園建設(shè)使用，并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，將小區(qū)配套園建成公辦園或委托辦成普惠性的民辦園。這是擴(kuò)大普惠性資源供給的重要渠道”。
數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)在園幼兒數(shù)快速增長(zhǎng)。2010年全國(guó)在園幼兒2977萬(wàn)，2017年則達(dá)到了4600萬(wàn)人，平均每年增長(zhǎng)232萬(wàn)。此外，全面二孩政策帶來(lái)了2016年出生人口的小高峰，二胎寶寶們也即將進(jìn)入學(xué)前教育階段，這加劇了資源的緊張。
南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授羅小龍指出，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致人口流向和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。大量的年輕人口向各大城市包括縣城的快速集聚，導(dǎo)致居住小區(qū)特別是新建居住小區(qū)人口結(jié)構(gòu)的年輕化現(xiàn)象明顯，這些新小區(qū)的高出生率和隨遷幼兒的高比例，都在短期內(nèi)加劇了學(xué)前教育設(shè)施緊張程度。
“據(jù)調(diào)研顯示，現(xiàn)有建成小區(qū)的幼兒園配建率總體不高，其中，居住小區(qū)配套園舉辦為普惠性幼兒園的數(shù)量又少之又少，學(xué)前教育設(shè)施已成為民生設(shè)施建設(shè)的一大短板。”羅小龍說(shuō)。
《通知》要求，嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50180)，老城區(qū)(棚戶(hù)區(qū))改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。
各地往往也有標(biāo)準(zhǔn)，比如遼寧省規(guī)定，新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園布點(diǎn)配建標(biāo)準(zhǔn)原則上每5000人口以上小區(qū)要配套建設(shè)一所6班型及以上的標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。對(duì)組團(tuán)開(kāi)發(fā)區(qū)域或非成片開(kāi)發(fā)地塊的零星住宅小區(qū)每3000人，生源數(shù)量達(dá)到90人及以上規(guī)模，要建有3班型及以上規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，在《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中，幼兒園用地不像中小學(xué)用地屬于公共管理和公共服務(wù)用地(A)，而是屬于居住用地(R)大類(lèi)中的居住服務(wù)設(shè)施用地。
羅小龍表示，這讓幼兒園用地產(chǎn)權(quán)模糊，缺乏保障。由于業(yè)主、開(kāi)發(fā)商、管理部門(mén)各方利益沖突，衍生出了配套園規(guī)而未建、縮小規(guī)模、建而未用、挪作他用等問(wèn)題。
在《若干意見(jiàn)》中，明確要求“老城區(qū)(棚戶(hù)區(qū))改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”，這讓幼兒園用地走出了到底是居住用地還是公共服務(wù)設(shè)施用地的模糊地帶?！锻ㄖ穭t明確，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地。
“通過(guò)劃撥建設(shè)用地，獨(dú)立設(shè)宗，可以在權(quán)屬上有效保障小區(qū)配套幼兒園的公共屬性。這些措施從制度的根子上破解了幼兒園建設(shè)難的問(wèn)題。”羅小龍說(shuō)。
必須為公辦園或普惠性民辦園
《通知》中最為人關(guān)注的一點(diǎn)為：對(duì)已移交的小區(qū)配套幼兒園，要求各地必須辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園，這將從很大程度上減輕父母的育兒成本。
在這背后，則是政府的財(cái)政支持。以北京市海淀區(qū)為例，從2018-2020年，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政將為區(qū)內(nèi)公辦性質(zhì)幼兒園、普惠性民辦園在園兒童持續(xù)提供1200-1500元/生/月的補(bǔ)助。此外，還有擴(kuò)班、擴(kuò)學(xué)位補(bǔ)助等。
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，公眾對(duì)學(xué)前教育需求大，并希望質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，理想的狀態(tài)是公共服務(wù)足以保障，且市場(chǎng)提供高于基本需求的個(gè)性化選擇。但目前理想狀態(tài)尚未達(dá)到，許多家庭帶著對(duì)公共服務(wù)的期待卻不得不選擇市場(chǎng)提供，就會(huì)覺(jué)得貴和不方便。目前政府如果重視整頓的同時(shí)更重視解決供需矛盾，肯定是最好的。
值得一提的是，剛剛公布的2018年出生人口數(shù)為1523萬(wàn)人，同比大幅減少200萬(wàn)人。阻礙年輕人生育的原因之一，即為越來(lái)越高的育兒成本。有調(diào)查顯示，近九成尚未生育二孩的受訪(fǎng)者表示當(dāng)前“入園難”“入園貴”問(wèn)題一定程度上影響了他們生育二孩的意愿。
21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇表示，加大幼兒園投入是應(yīng)對(duì)生育率下降的著眼點(diǎn)之一，建普惠園、緩解“入園難”“入園貴”，肯定在某種程度上會(huì)減少育兒成本，可能會(huì)對(duì)提高生育意愿有所推動(dòng)。
學(xué)前教育消費(fèi)升級(jí)，優(yōu)質(zhì)幼兒園需求溢出。學(xué)前教育消費(fèi)升級(jí)體現(xiàn)在家長(zhǎng)教育消費(fèi)的增加和教育理念的變化，家長(zhǎng)越來(lái)越注重培養(yǎng)孩子的性格習(xí)慣和溝通能力。根據(jù)《2017 中國(guó)家庭教育消費(fèi)白皮書(shū)》 的調(diào)查數(shù)據(jù)， 學(xué)前教育支出約占家庭年收入的 26.4%。由于公辦幼兒園著力解決普惠性需求，能滿(mǎn)足家長(zhǎng)對(duì)教師素質(zhì)、課程項(xiàng)目、園所環(huán)境等各項(xiàng)要求的優(yōu)質(zhì)公辦園所極其有限，因此“入園難”成為諸多家長(zhǎng)的痛點(diǎn)。民辦幼兒園的市場(chǎng)空間就在于這些中高收入家庭對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求。
學(xué)前教育支出占家庭年收入比例
數(shù)據(jù)來(lái)源：公開(kāi)資料整理
隨著國(guó)家持續(xù)增加對(duì)幼兒園的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，預(yù)計(jì)未來(lái)幼兒園的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變：約 80%的園所為公辦園和普惠性民辦園，約 20%的園所為中高端民辦園。 預(yù)計(jì)至2020年，我國(guó)民辦中高端幼兒園的數(shù)量將達(dá)到3.5萬(wàn)所。
我國(guó)民辦幼兒園的平均在園人數(shù)
數(shù)據(jù)來(lái)源：公開(kāi)資料整理
民辦幼兒園必須面對(duì)公辦幼兒園特有的優(yōu)勢(shì)和同類(lèi)民辦幼兒園的競(jìng)爭(zhēng)，以及家長(zhǎng)的選擇，因此確立好發(fā)展模式和對(duì)策對(duì)自身的生存發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。在此推動(dòng)下，未來(lái)民辦幼兒園的辦學(xué)模式將趨向多樣化。
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