教育部2月26日新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)各級(jí)各類學(xué)歷教育在校生2.76億人，比上年增加了535.97萬(wàn)人。這將是未來(lái)幾年我國(guó)勞動(dòng)力供給和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
但總體增長(zhǎng)的同時(shí)，一些教育事業(yè)數(shù)據(jù)也顯示了我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)變化特征，比如2018年全國(guó)幼兒園入園人數(shù)同比大幅下降，一定程度上反映了目前年輕父母的生育意愿較低。
2018年全國(guó)高中招生人數(shù)則連續(xù)第8年下降，值得注意的是，近年來(lái)中職教育畢業(yè)生人數(shù)連年減少。近期各地紛紛出臺(tái)中職畢業(yè)生落戶放松政策，讓人們驚呼處于學(xué)歷教育末端的中職生竟如此“搶手”。教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示，每年中職畢業(yè)生人數(shù)已跌入400萬(wàn)量級(jí)，作為重要的勞動(dòng)力蓄水池，中職生“奇貨可居”的日子或?qū)⒉贿h(yuǎn)。
教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)劉昌亞在新聞發(fā)布會(huì)上回復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，不同學(xué)齡段學(xué)生入學(xué)人數(shù)總體上每年都有變化，幼兒園和高中入學(xué)人口減少與人口結(jié)構(gòu)變化有關(guān)，目前我國(guó)總體上處于入學(xué)人口下降期。
幼兒園入學(xué)落入谷底
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，教育部從2015年開始公布幼兒園入園人數(shù)，近4年呈現(xiàn)波峰波谷交替出現(xiàn)趨勢(shì)。
2015年入園人數(shù)2008.85萬(wàn)人，是截至目前的最高值，同比增長(zhǎng)21.07萬(wàn)人。2016年入園人數(shù)就同比減少了86.76萬(wàn)人。
2017年，首批“單獨(dú)二孩”兒童到了入園年齡，全國(guó)入園人數(shù)再次增長(zhǎng)，同比增加15.87萬(wàn)人。但2018年，全國(guó)共有入園兒童1863.91萬(wàn)人，同比減少74.04萬(wàn)人，下降3.82%。
今年秋季，首批“全面二孩”兒童就將入園，記者走訪多家幼兒園發(fā)現(xiàn)，普遍持入園兒童將增加的預(yù)期。
“2018年幼兒園入園人數(shù)變化體現(xiàn)了人口結(jié)構(gòu)變化，隨著‘全面二孩’政策帶來(lái)人口增長(zhǎng)，學(xué)前教育和義務(wù)教育入學(xué)人數(shù)也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化。”劉昌亞在新聞發(fā)布會(huì)上回復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
值得注意的是，教育部今年還發(fā)布了普惠性幼兒園數(shù)據(jù)。2018年，普惠性幼兒園18.29萬(wàn)所，普惠性幼兒園占全國(guó)幼兒園的比重為68.57%。普惠性幼兒園在園幼兒3402.23萬(wàn)人，占全國(guó)在園幼兒的比重為73.07%。均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
采取多種措施擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，是教育部2019年工作要點(diǎn)之一。只有切實(shí)解決“入園難、入園貴”問題，才能助推提高年輕人的生育意愿。
按照規(guī)定，小區(qū)配套幼兒園要全部建成公辦園或民辦普惠性幼兒園。目前，多部門正在開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理行動(dòng)。
教育部副部長(zhǎng)鄭富芝在2月25日舉行的教育部等五部門城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作座談會(huì)上表示，國(guó)家關(guān)于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的政策規(guī)定是明確的，但一些地方落實(shí)不到位，這次治理是對(duì)已有政策的回歸和落實(shí)。
小學(xué)“爆棚”大班額待解
同幼兒園入學(xué)情況截然相反，小學(xué)招生“小陽(yáng)春”在2018年迎來(lái)高潮，全國(guó)招生同比增加100.75萬(wàn)人，創(chuàng)下近10年來(lái)最大增幅。
小學(xué)生人數(shù)“小陽(yáng)春”是因?yàn)樗麄兊母改妇吞幵谝惠喩叻逯小?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)90年代就曾出現(xiàn)一波小學(xué)入學(xué)高峰，出現(xiàn)了連續(xù)6年的在校生人數(shù)增長(zhǎng)，他們正好是這輪“小陽(yáng)春”學(xué)生的家長(zhǎng)。
但從2007年開始，“學(xué)齡人口的逐年減少”出現(xiàn)在年度全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，小學(xué)、初中校數(shù)、學(xué)生數(shù)全部減少，這種情況一直持續(xù)到2010年。
從2015年起，全國(guó)小學(xué)招生人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，迎來(lái)“小陽(yáng)春”。但全國(guó)小學(xué)、初中的學(xué)校數(shù)量在持續(xù)減少，2018年，全國(guó)共有義務(wù)教育階段學(xué)校21.38萬(wàn)所，比上年下降2.33%。
這給教育資源和格局帶來(lái)緊張，尤其是大班額現(xiàn)象仍然突出。2018年，全國(guó)義務(wù)教育階段大班額仍有26.5萬(wàn)個(gè)，超大班額1.87萬(wàn)個(gè)。
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉向記者表示，小學(xué)的適度班額為45人，學(xué)校的規(guī)模為6個(gè)年級(jí)各5個(gè)班，也就是每所小學(xué)的在校生人數(shù)約1350人。超過這個(gè)規(guī)模，教育的效果、教師對(duì)學(xué)生的關(guān)注程度、學(xué)校管理的有效性都會(huì)變差。
“消除大班額是保障學(xué)生安全、促進(jìn)身心健康、提高教育質(zhì)量的必然要求。”教育部基礎(chǔ)教育司副司長(zhǎng)俞偉躍在2月26日的發(fā)布會(huì)上表示。
他介紹，將在2019年建立消除大班額預(yù)警機(jī)制，督促中小學(xué)校起始年級(jí)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)班額招生，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的大班額。
勞動(dòng)力蓄水池“縮水”
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國(guó)高中招生人數(shù)連續(xù)8年呈下降趨勢(shì)，從2011年的1664.65萬(wàn)人下降至2018年的1352.12萬(wàn)人。
“高中招生人數(shù)變化既與人口波動(dòng)有一定關(guān)系，也與升學(xué)率有一定關(guān)系。”劉昌亞在新聞發(fā)布會(huì)上回復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
值得注意的是，作為勞動(dòng)力重要蓄水池的中職教育，提供的勞動(dòng)力供給也在逐年減少。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，2013年起，全國(guó)中職畢業(yè)生人數(shù)連續(xù)下降，每?jī)赡甑埔粋€(gè)百萬(wàn)量級(jí)，2017年畢業(yè)生人數(shù)只有496.88萬(wàn)人。
2月26日的新聞發(fā)布會(huì)并未發(fā)布2018年中職畢業(yè)生人數(shù)，但這一年中職在校生人數(shù)同比下降，只有1551.84萬(wàn)人。
隨著未來(lái)勞動(dòng)力紅利的逐漸消退，教育政策隨之作出調(diào)整。中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，到2035年全面普及高中階段教育。推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》也提到，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育。
數(shù)據(jù)顯示，2018年，中等職業(yè)教育招生占高中階段教育招生的比例為41.37%。教育部2019年將組織開展高中階段教育普及攻堅(jiān)專項(xiàng)督查。
“家長(zhǎng)和學(xué)生更希望上普通高中，這是出于長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)教育格局的認(rèn)識(shí)，也就是他們更想上大學(xué)。這也與我國(guó)的辦學(xué)體制和辦學(xué)質(zhì)量相關(guān)。政府主導(dǎo)的辦學(xué)體制導(dǎo)致有的職業(yè)學(xué)校缺乏活力，與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，影響學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量。”儲(chǔ)朝暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
生育意愿分析
相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)研所得出的結(jié)果與統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)基本相符。已生或有意愿生二孩的大多集中在75后至85前的年齡段。而這種生育需求被壓抑所導(dǎo)致的“報(bào)復(fù)性生育行為”，料將在隨后的兩三年內(nèi)逐漸消失。
“70后不能生，80后不敢生，90后不結(jié)婚”成了老百姓對(duì)生育狀況的調(diào)侃，但這卻也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2015年中國(guó)總和生育率為1.62，不僅低于全球平均水平2.45，甚至還低于高收入經(jīng)濟(jì)體的1.67，在亞洲國(guó)家中，僅高于韓國(guó)。2017年，不僅生育率降低，全國(guó)勞動(dòng)年齡人口占比也從2016年的65.6％下降到64.9％，人口紅利不斷減少。
生育基金vs國(guó)家補(bǔ)貼
在生育這個(gè)問題上，專家們過度操勞，心已經(jīng)稀碎。近日，有媒體發(fā)表《提高生育率：新時(shí)代中國(guó)人口發(fā)展的新任務(wù)》，此文章一出，立即引發(fā)輿論強(qiáng)烈反彈。其中專家建議，設(shè)立生育基金制度，可規(guī)定40歲以下公民不論男女，每年必須以工資的一定比例繳納生育基金，引起一片嘩然。如此強(qiáng)制性的措施，除了讓人心存反感、抵觸情緒大增之外，對(duì)生育率的提高沒有任何幫助。
從世界世界各國(guó)以往的經(jīng)驗(yàn)表明，人口素質(zhì)提升到一定層次后，生育率必然下降，可以說這是生活水平達(dá)到一定程度后的必然。但提升生育率則是難上加難。
盡管國(guó)內(nèi)各地政府相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)政策，包括發(fā)放生育津貼、延長(zhǎng)產(chǎn)假、生育補(bǔ)貼、送奶粉等，但依然停留在“小恩小惠”階段，無(wú)法從根本上扭轉(zhuǎn)生育難的問題。
有些學(xué)者認(rèn)為世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，只有財(cái)政補(bǔ)貼才是行之有效的手段。北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授梁建章就指出，每個(gè)國(guó)家用于補(bǔ)貼有孩子家庭的財(cái)政補(bǔ)貼占GDP的比例，和這個(gè)國(guó)家的生育率成正相關(guān)。“世界其他國(guó)家都給了GDP的1％~5％，獎(jiǎng)勵(lì)生育真正比較成功的北歐國(guó)家，給了GDP的5％。所以中國(guó)很有可能至少要用GDP的2％~5％來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)生育，才能把生育率提升到一個(gè)相對(duì)比較好的水平。”
以中國(guó)現(xiàn)有的GDP水平80萬(wàn)億元計(jì)算，5%就是4萬(wàn)億，與當(dāng)年赫赫有名的托市資金相同，可謂數(shù)量龐大，但分?jǐn)偟街袊?guó)兩億多孩子身上，每年也就1萬(wàn)多元。
另外，個(gè)稅優(yōu)惠也被認(rèn)為是提高生育意愿的有效政策之一。如果個(gè)人所得稅起征點(diǎn)按照家庭征收或者給以一定的退稅優(yōu)惠，也對(duì)生育意愿的提升有一定幫助。當(dāng)然，該政策與其它普惠性質(zhì)的福利（例如，減免幼兒園學(xué)費(fèi)、提供奶粉券、帶薪休假一年等）一起使用，效果更佳。
不管怎樣，站在國(guó)家層面，人口層次分布向老齡化偏移確實(shí)是一項(xiàng)很嚴(yán)重的問題；為了解決該問題，應(yīng)該有完整的規(guī)劃體系。就像房產(chǎn)稅的設(shè)立都需要“立法先行”，鼓勵(lì)生育這類關(guān)系全國(guó)民生的問題，更需要有一套從上到下的長(zhǎng)久規(guī)劃。
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