3月5日，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強作2019年政府工作報告時提出，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。
對此，北京化工大學(xué)文法學(xué)院教授劉昌平昨日在接受《證•券•日•報•》記者采訪時表示，該項政策非常務(wù)實，充分利用社會保障制度的“穩(wěn)定器”與“減震器”功能，以發(fā)揮宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行創(chuàng)造條件。
蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任黃志龍昨日對《證•券•日•報•》記者表示，政府工作報告關(guān)于社保繳費的一些提法，打消了市場擔(dān)憂的社保繳費幅度上升的擔(dān)憂。相反，此次中央提出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%，將進一步減輕所有企業(yè)特別是小微企業(yè)的社保繳費負(fù)擔(dān)，為企業(yè)真正減負(fù)。
談及下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費率的意義，劉昌平認(rèn)為，有兩方面：一是直接的效應(yīng)在于一方面明顯降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)，特別是中小企業(yè)的繳費負(fù)擔(dān)，增厚廣大中小企業(yè)的利潤率，極大地增強了其生產(chǎn)經(jīng)營的積極性；另一方面為順利推進相關(guān)養(yǎng)老保險運行機制改革騰出空間，如延長退休年齡、做實社保費基和調(diào)整征管機構(gòu)等。二是間接的效應(yīng)或者說是更深遠(yuǎn)的意義在于能有效地促進基本養(yǎng)老保險制度的代際公平性。
華泰證券宏觀首席分析師李超表示，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%，預(yù)計降費規(guī)模可達(dá)4000億元至7000億元。
值得關(guān)注的是，今年政府工作報告提出了加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革。對此，劉昌平表示，其實養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作已經(jīng)建設(shè)了多年，但是目前除少數(shù)地區(qū)外，大部分地區(qū)的所謂省級統(tǒng)籌還處于省級調(diào)劑金狀態(tài)，并非真正意義上的以省級為統(tǒng)籌單位實行養(yǎng)老保險繳費與養(yǎng)老金待遇給付統(tǒng)支統(tǒng)付。
“養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的意義非常大，一方面統(tǒng)籌層次越高意味著參保人數(shù)越多、受保障群體越大，則養(yǎng)老保險制度的風(fēng)險分擔(dān)能力和收入再分配功能越強；另一方面沒有實現(xiàn)真正意義的省級統(tǒng)籌，所謂中央調(diào)劑金制度和全國統(tǒng)籌就無從談起。”劉昌平認(rèn)為。
但是養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌目前仍面臨多重阻礙，黃志龍表示，特別是人口凈流入地區(qū)，養(yǎng)老金結(jié)余比例更高，統(tǒng)籌的阻力也更大。但是加快養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，是從根本上解決各地養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各地養(yǎng)老金收支平衡狀況差異巨大的最終出路。
十三屆全國人大二次會議工作報告中提出如何確保“老有所養(yǎng)”？
養(yǎng)老金合理增長并按時足額發(fā)放。對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)給予稅費減免等扶持。
報告提出，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護理、助餐助行等服務(wù)的機構(gòu)給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持。
我國60歲以上人口已達(dá)2.5億。全國政協(xié)委員陳中紅說，保障養(yǎng)老金合理增長、足額發(fā)放，提供“老有所養(yǎng)”的物質(zhì)基礎(chǔ)，政策取向十分務(wù)實。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)并給予政策扶持，將有效改善目前養(yǎng)老服務(wù)短缺、質(zhì)量不高的狀況，是重要利好消息。
養(yǎng)老保險目標(biāo)分析
社會養(yǎng)老保險的首要目標(biāo)是促進社會公平，維護社會安全，但同時要兼顧經(jīng)濟效率，不以損害經(jīng)濟發(fā)展為代價。
社會養(yǎng)老保險要厘清政府與市場的邊界，避免陷入高福利陷阱，以有助于激發(fā)社會經(jīng)濟活力。
社會養(yǎng)老保險要求財政履行有限出資責(zé)任，實現(xiàn)“?；?rdquo;目標(biāo)，穩(wěn)定社會預(yù)期。
市場機制作用下，按要素貢獻獲得收入的分配機制，使得資本相對勞動獲得的收入越來越多，勞動收入差距逐漸擴大，社會養(yǎng)老保險越來越暴露出其籌資能力和保障水平的局限性，需要政府通過調(diào)節(jié)其他稅收來彌補。隨著技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，資本和勞動收入差距擴大的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，表現(xiàn)為資本獲得的收入份額越來越大，而勞動獲得的收入份額越來越??；而在勞動收入當(dāng)中，管理階層、技術(shù)階層與普通工薪階層的收入結(jié)構(gòu)也呈兩極分化趨勢，中低收入群體占比越來越高。
受此影響，一方面，絕大部分社會財富不進入社會養(yǎng)老保險資金池，社會養(yǎng)老保險調(diào)節(jié)國民總收入的能力會逐漸下降；另一方面，工資中位數(shù)或加權(quán)后的社會平均工資會向下移動，以此為繳費基數(shù)，加上繳費基數(shù)上限的存在，將導(dǎo)致高收入者的一大部分收入不進入繳費基數(shù)，社會養(yǎng)老保險調(diào)節(jié)工資性收入的能力也會逐漸下降。如此，即使保持養(yǎng)老金替代率不變，但由于計發(fā)基數(shù)（通常與繳費基數(shù)相同或相關(guān)聯(lián)）相對變小了，據(jù)此計算的養(yǎng)老金權(quán)益總額相對于國民收入的比重會下降，意味著社會養(yǎng)老保險提供的經(jīng)濟保障水平會相對地下降。因此，政府需要將征收資本所得稅、收入所得稅等得到的預(yù)算收入的一部分向社會養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移，以避免退休者經(jīng)濟地位逐步下降的風(fēng)險。
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