粵港澳大灣區(qū)作為我國(guó)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，過(guò)去一年來(lái)，取得了諸多突破。尤其是今年2月18日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱(chēng)“綱要”)，提出未來(lái)粵港澳大灣區(qū)要打造充滿(mǎn)活力的世界級(jí)城市群。
11月15日，國(guó)家發(fā)改委方面稱(chēng)，正會(huì)同和組織有關(guān)方面，抓緊推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城際鐵路等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制報(bào)批工作，“1+N”的規(guī)劃體系逐步構(gòu)建。這似乎意味著，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)在邁出堅(jiān)實(shí)的腳步后將再迎大動(dòng)作，美好愿景正變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。
建設(shè)世界級(jí)城市群
粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門(mén)市、肇慶市，即“珠三角九市”，總面積5.6萬(wàn)平方公里，2017年末總?cè)丝诩s7000萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值超10萬(wàn)億。
作為世界級(jí)的制造基地，粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)成熟度最高的灣區(qū)，是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，已具備建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件。
從經(jīng)濟(jì)總量上看，粵港澳大灣區(qū)與紐約灣區(qū)相當(dāng)。不過(guò)在人均GDP方面，粵港澳大灣區(qū)與世界其他三大灣區(qū)——紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)都有不小的距離。尤其是大灣區(qū)內(nèi)部各個(gè)城市的落差較大，既有港澳這樣遙遙領(lǐng)先的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有江門(mén)、肇慶這兩個(gè)人均GDP低于中國(guó)內(nèi)地平均水平的欠發(fā)達(dá)地區(qū)?？傮w而言，珠三角西岸發(fā)展程度明顯不如東岸，龍頭城市也主要位于東岸。
這樣的落差也意味著未來(lái)大灣區(qū)仍有較大的發(fā)展空間。尤其是在目前灣區(qū)核心城市功能由制造中心向生產(chǎn)服務(wù)中心轉(zhuǎn)移，核心城市對(duì)周邊小城市、外圍地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用更為顯著，從而形成產(chǎn)業(yè)在灣區(qū)范圍內(nèi)的合理梯度分配體系。
綱要提出，要以香港、澳門(mén)、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。
根據(jù)綱要，粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位是打造充滿(mǎn)活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)和宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。
加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是大灣區(qū)發(fā)展的前提。綱要提出，要加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通對(duì)外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部聯(lián)通水平，推動(dòng)形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運(yùn)作高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
今年以來(lái)，大灣區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快。廣東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，該省基礎(chǔ)設(shè)施投資增速保持高位，前三季度，廣東完成基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)23.7%;其中鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)18.8%，道路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)19.4%。
廣東省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，今年以來(lái)，廣東基建提速與大灣區(qū)建設(shè)有關(guān)。隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，珠三角各市也紛紛成立了灣區(qū)辦，推動(dòng)第一輪項(xiàng)目落地，保障資金到位，有力推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長(zhǎng)。
這其中，軌道交通是一個(gè)城市群發(fā)展的基礎(chǔ)。綱要提出，要構(gòu)筑大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)。以連通內(nèi)地與港澳以及珠江口東西兩岸為重點(diǎn)，構(gòu)建以高速鐵路、城際鐵路和高等級(jí)公路為主體的城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間1小時(shí)通達(dá)。
廣州市日前提出，將推進(jìn)廣湛、廣汕高鐵等標(biāo)志性骨干工程和廣佛環(huán)線(xiàn)、穗莞深等城際軌道項(xiàng)目，加快廣州地鐵網(wǎng)線(xiàn)向周邊城市延伸。深圳的地鐵建設(shè)也在計(jì)劃向東莞和惠州延伸。此外，深圳和廣州都先后整合鐵路投資資源，由城市地鐵公司領(lǐng)銜加快地鐵、市域鐵路和城際鐵路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
以深圳為例，今年3月28日，深圳鐵路投資建設(shè)集團(tuán)舉行揭牌儀式。深圳鐵投的成立，是軌道交通建設(shè)多元化、市場(chǎng)化、創(chuàng)新化發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，也標(biāo)志著深圳地鐵集團(tuán)在軌道建設(shè)、軌道運(yùn)營(yíng)、軌道物業(yè)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“四位一體”的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，向鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，大城市的地鐵公司，在建設(shè)市域(郊)鐵路方面，具有明顯優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市域鐵路、城際鐵路建設(shè)，這些大城市可以充分發(fā)揮中心城市實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)作用，將周邊中小城市納入進(jìn)來(lái)，加快大都市圈的形成和發(fā)展。
“地鐵原來(lái)大多是在一個(gè)城市之內(nèi)，現(xiàn)在慢慢地延伸到城市周邊地區(qū)。”彭澎說(shuō)，城際鐵路、市域鐵路由地鐵公司來(lái)統(tǒng)籌，采用公交化運(yùn)營(yíng)，可以降低跨城通勤成本。隨著各種軌道交通的建設(shè)，整個(gè)珠三角地區(qū)越來(lái)越像一個(gè)城市。
胡剛稱(chēng)，當(dāng)前珠三角沿海各個(gè)城市都在積極向珠江口發(fā)展，灣區(qū)內(nèi)部城市將形成十分緊密的聯(lián)系。隨著灣區(qū)內(nèi)部軌道交通的構(gòu)建，交通網(wǎng)絡(luò)的完善，未來(lái)大灣區(qū)核心區(qū)將形成一個(gè)緊密的城市體。
機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，大灣區(qū)正在加快構(gòu)建世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。11月15日，2019年粵港澳大灣區(qū)五大機(jī)場(chǎng)高層聯(lián)席會(huì)議在廣州召開(kāi)。與會(huì)方認(rèn)為，五大機(jī)場(chǎng)將在地面交通、空域資源、航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育等方面，積極營(yíng)造發(fā)展共識(shí)，深化協(xié)商合作，共同推動(dòng)形成五大機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、緊密協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好格局。
要素資源加快流動(dòng)
在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，資金、人才、信息等各種要素流動(dòng)也在提速。
值得一提的是，與世界其他灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣條件下建設(shè)，國(guó)際上沒(méi)有先例。因此如何加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)要素在各個(gè)城市之間的暢通流動(dòng)十分關(guān)鍵。一年來(lái)大灣區(qū)進(jìn)一步解放思想，先行先試，努力沖破與發(fā)展不適應(yīng)的體制機(jī)制障礙。
在要素流動(dòng)方面，綱要明確指出，要提升市場(chǎng)一體化水平，包括推進(jìn)投資便利化、推動(dòng)貿(mào)易自由化，促進(jìn)人員貨物往來(lái)便利化。
廣東省社科院國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧江年認(rèn)為，綱要把大灣區(qū)“9+2”城市當(dāng)作統(tǒng)一市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行的，商品市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)等等，還有商品流通之間更便利的措施，將整個(gè)市場(chǎng)的營(yíng)商環(huán)境作為重中之重，提出了更好的商事制度改革的安排、三地通關(guān)的安排等等。
今年11月6日，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥在北京出席粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。會(huì)后，林鄭月娥對(duì)媒體表示，會(huì)議同意了16項(xiàng)措施，將進(jìn)一步便利港人在大灣區(qū)內(nèi)地城市發(fā)展、就業(yè)和居住，加強(qiáng)大灣區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流等便捷流通。
隨著整個(gè)區(qū)域一體化水平的不斷提升，各種要素在大灣區(qū)內(nèi)部的流動(dòng)顯著加快。彭澎稱(chēng)，具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，需要充分發(fā)揮港澳在國(guó)際化、科創(chuàng)方面的優(yōu)勢(shì)。例如，香港擁有亞洲頂尖的高教資源，擁有比較頂尖的科創(chuàng)人才，香港可以作為科創(chuàng)的源頭，積極對(duì)接珠三角的各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)。
國(guó)家發(fā)改委發(fā)言人孟瑋15日亦稱(chēng)，粵港澳大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈加速打造?！都訌?qiáng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)實(shí)施，將港澳創(chuàng)業(yè)者納入當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼扶持范圍。出臺(tái)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，廣東省制定實(shí)施細(xì)則，在珠三角9市工作的港澳高端人才和緊缺人才將享受優(yōu)惠的稅收政策。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴設(shè)立港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)以來(lái)，已吸引港澳青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)360多個(gè)，涉及互聯(lián)網(wǎng)、金融、科技、生物、醫(yī)學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域，就業(yè)人員近4000人。
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