新一輪棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼落地 疆棉供應(yīng)穩(wěn)定有保障

    今年自全球疫情暴發(fā)以來(lái)，紡織服裝下游需求驟減，全球棉花、紗布價(jià)格大幅下跌，棉花市場(chǎng)出現(xiàn)一定恐慌悲觀情緒。3月25日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部公布《關(guān)于完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策的通知》，宣布延續(xù)2017-2019年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格水平，維持每噸18600元三年不變?！锻ㄖ愤€首次提出建立定期評(píng)估機(jī)制，今后以三年為周期進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)結(jié)果視情況調(diào)整目標(biāo)價(jià)格水平。

    記者走訪了解到，國(guó)家新一輪棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策出臺(tái)，正逢棉花主產(chǎn)區(qū)新疆大面積春播前，各地棉農(nóng)反映受政策鼓勵(lì)吃下“定心丸”，種植信心普遍增強(qiáng)。軋花廠、棉紡企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈中下游也反映，在全球棉花現(xiàn)期貨價(jià)格下挫背景下，該政策可謂“強(qiáng)心劑”，提振了企業(yè)發(fā)展信心。

    得益于補(bǔ)貼政策疆棉種植面積基本穩(wěn)定

    據(jù)介紹，本次棉花目標(biāo)價(jià)格的完善，繼續(xù)以生產(chǎn)成本加收益為作價(jià)原則，延續(xù)了近三年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格水平，保持了國(guó)家棉花目標(biāo)價(jià)格改革以來(lái)政策框架的穩(wěn)定。

    同時(shí)，新一輪目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策落地，趕在新疆棉花大面積播種之前。業(yè)內(nèi)普遍反映，近年來(lái)國(guó)內(nèi)棉花收購(gòu)價(jià)格低位徘徊，而種植成本逐年上漲。新疆棉花種植面積之所以能夠穩(wěn)定在3800萬(wàn)畝左右，政策補(bǔ)貼因素起到重要作用。而此次新出臺(tái)的政策，則為新疆棉農(nóng)繼續(xù)種植提供有力保障，對(duì)穩(wěn)定新疆棉花種植面積、穩(wěn)定加工業(yè)對(duì)新疆棉花資源優(yōu)勢(shì)的信心尤為重要。

    國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)顯示，2020年中國(guó)棉花意向種植面積4550.1萬(wàn)畝，同比減幅5.1%，其中新疆意向植棉面積為3475.9 萬(wàn)畝，同比減幅僅有1.6%。“得益于目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的延續(xù)，今年新疆植棉意向面積大體平穩(wěn)，同比降幅為全國(guó)最低。”受訪的棉農(nóng)表示。

    上海紗線寶科技有限公司首席戰(zhàn)略官吳法新也指出，棉花是重要戰(zhàn)略物資，我國(guó)每年有150萬(wàn)-200萬(wàn)噸棉花需求依賴進(jìn)口，繼續(xù)以補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)農(nóng)民種植棉花，可保障主產(chǎn)棉區(qū)種植規(guī)模和我國(guó)棉花安全，尤其在疫情背景下，更需穩(wěn)住供應(yīng)端。

    目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈信心

    早在該政策出臺(tái)前，廣大新疆棉花種植戶、加工企業(yè)等從棉花產(chǎn)業(yè)從業(yè)主體即熱盼補(bǔ)貼政策能夠延續(xù)。

    對(duì)棉農(nóng)來(lái)說(shuō)，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策有利于穩(wěn)定植棉收益。2019年，新疆棉花(籽棉)市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)跌入近年最低位。在北疆產(chǎn)棉大縣沙灣縣，2019年棉花收購(gòu)價(jià)在4.5-5.2元/公斤之間。據(jù)當(dāng)?shù)匾患颐藁ǚN植合作社負(fù)責(zé)人蔣和估算，只有當(dāng)市場(chǎng)價(jià)達(dá)5.8-6元/公斤且畝產(chǎn)高于400公斤時(shí)(該產(chǎn)量通常為高產(chǎn))，當(dāng)?shù)孛藁ǚN植才能盈利。而在南疆產(chǎn)棉大縣阿瓦提縣，種植大戶張吉軍說(shuō)，去年當(dāng)?shù)孛藁ㄊ召?gòu)價(jià)在4.8-5.4元/公斤，國(guó)家棉花目標(biāo)價(jià)格經(jīng)折算約為每公斤7元上下，補(bǔ)貼差價(jià)約為1.0-1.5元/公斤，“如果沒(méi)有補(bǔ)貼，種棉花根本不賺錢。”

    當(dāng)前，南疆、北疆棉區(qū)正值播種高峰期。記者在沙雅縣、庫(kù)車市、尉犁縣等新疆產(chǎn)棉大縣看到，春播如期正常進(jìn)行。這幾個(gè)縣今年棉花播種面積均在百萬(wàn)畝以上，大馬力拖拉機(jī)在平整的棉田上進(jìn)行播種作業(yè)，精量播種、鋪設(shè)地膜、鋪設(shè)滴灌帶同時(shí)完成。

    與此同時(shí)，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的落地也提振了在疆紡織企業(yè)的信心。受訪的紡織企業(yè)表示，盡管棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策本身對(duì)紡織企業(yè)沒(méi)有直接影響，但卻顯示了政策面對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的支持。據(jù)24日召開(kāi)的新疆全區(qū)推進(jìn)紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作視頻會(huì)議上透露的信息，近年來(lái)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，截至去年底，新疆全區(qū)備案的紡織服裝生產(chǎn)類企業(yè)達(dá)到3251家，較上年新增270家，其中南疆四地州新增219家，占比81.1%；全區(qū)253家規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)完成增加值較上年同期增長(zhǎng)4.3%。會(huì)上同時(shí)提出，著力發(fā)揮棉花優(yōu)勢(shì)資源，積極打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)基地；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)紡紗、織布、印染、服裝、產(chǎn)業(yè)用紡織品等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

    新疆阿克蘇地區(qū)落戶的首家織布企業(yè)總經(jīng)理徐華介紹說(shuō)，雖然目前整個(gè)行情都在下調(diào)，但市場(chǎng)的跌幅只是暫時(shí)的。紡織服裝業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，新疆在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面具有很大優(yōu)勢(shì)，加之政策紅利不斷釋放，有信心今后打個(gè)漂亮的翻身仗。

    “受全球疫情影響，棉花現(xiàn)期貨價(jià)格已跌破成本價(jià)，企業(yè)運(yùn)行壓力巨大，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，確保新疆棉花產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)發(fā)展、保障新疆棉花主產(chǎn)區(qū)地位不動(dòng)至關(guān)重要，棉價(jià)回歸只是時(shí)間問(wèn)題。”受訪企業(yè)表示。

    政策執(zhí)行仍有改進(jìn)空間

    新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼啟動(dòng)于2014年，經(jīng)2014-2017、2017-2019兩輪實(shí)踐，取得明顯成效，探索出一條農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)供求形成、價(jià)格與政府補(bǔ)貼脫鉤的新路子，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)棉花生產(chǎn)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，提升了國(guó)產(chǎn)棉花質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

    盡管如此，依然有分析指出，在目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策落實(shí)的實(shí)踐中，依然存在一些可以改進(jìn)的空間。

    針對(duì)新疆長(zhǎng)期存在的地方和兵團(tuán)兩個(gè)棉花收購(gòu)市場(chǎng)、兩種補(bǔ)貼渠道問(wèn)題，《通知》要求“推動(dòng)全疆棉花市場(chǎng)真正融合，促進(jìn)兵地市場(chǎng)價(jià)格統(tǒng)一形成；實(shí)現(xiàn)棉花互交互認(rèn)，做好補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)銜接。”兵團(tuán)棉花種植戶對(duì)此反響強(qiáng)烈，熱盼該規(guī)定盡快落地，真正實(shí)現(xiàn)棉花兵地互交互認(rèn)，允許兵團(tuán)種植戶棉花自由賣到地方，同享優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

    針對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間，多數(shù)棉農(nóng)熱盼有關(guān)部門(mén)能將之提早至春播之前。每年三月系新疆備耕時(shí)節(jié)，棉農(nóng)購(gòu)入農(nóng)資需較多資金，但棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼到手時(shí)間往往在4-5月，不僅播種已完成，棉苗都已生長(zhǎng)較高。因補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間晚，為籌春播，相當(dāng)數(shù)量棉農(nóng)只得年年貸款。受訪棉農(nóng)均希望提早補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間，最大化補(bǔ)貼效益，進(jìn)一步減輕農(nóng)民植棉資金負(fù)擔(dān)。