2020年基本養(yǎng)老金“16連漲”正在各省份陸續(xù)落地。據(jù)南都記者統(tǒng)計，截至7月22日，全國已有26個省份公布基本養(yǎng)老金調(diào)整方案，預計余下省份也將在近日拿出調(diào)整方案。據(jù)已有方案，養(yǎng)老金調(diào)整是從今年1月1日算起，多個省份要求新增養(yǎng)老金7月底發(fā)放到位，最晚不遲于8月底。
今年是我國自2005年以來連續(xù)第16年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，也是連續(xù)第3年上漲幅度保持在5%的水平。有學者向南都記者表示，在疫情常態(tài)防控和經(jīng)濟增速放緩的背景下，今年基本養(yǎng)老金仍能上漲5%，漲幅不算低。
養(yǎng)老金上調(diào)將給部分省份的養(yǎng)老保險基金帶來一定的壓力，不過學者認為，伴隨著社保征收體制改革、延遲退休年齡、國有股劃轉充實社?；鸬日叩膶嵤?，“這一影響可以逐步被消化”。
26省份已公布調(diào)整方案，多地養(yǎng)老金7月底發(fā)放到位
進入7月份以來，各省份密集發(fā)布今年退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案。據(jù)南都記者統(tǒng)計，截至7月22日，全國除浙江、云南、貴州、四川、重慶5個省份外，有26個省份已公布調(diào)整方案。
這是我國自2005年以來連續(xù)第16年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，也是繼2016年以來連續(xù)第5年同步安排適當提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平。
今年政府工作報告明確提出，上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金。人社部、財政部4月10日聯(lián)合下發(fā)《關于2020年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，要求全國總體調(diào)整比例按照2019年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%確定，各省以全國總體調(diào)整比例為高限，確定本省調(diào)整比例和水平。
早于其他省份，上海市5月中旬便率先公布企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整方案，明確企退人員5月18日發(fā)放到位，機關事業(yè)單位退休人員于6月20日發(fā)放到位。
其他省份在進入7月后也陸續(xù)發(fā)布養(yǎng)老金調(diào)整方案，其中除北京要求7月15日、寧夏要求不晚于8月底發(fā)放到位外，其他省份均要求在本月底即7月31日之前將新增部分發(fā)放到位。
部分退休人員養(yǎng)老金漲幅將超7%
南都記者發(fā)現(xiàn)，各省份雖然都按照5%的比例提高基本養(yǎng)老金水平，但具體調(diào)整方案和調(diào)整金額卻存在一定差異。
按照規(guī)定，各地養(yǎng)老金調(diào)整均包括定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜三個部分。
“定額調(diào)整”是指同一地區(qū)各類退休人員統(tǒng)一增加相同額度的養(yǎng)老金。從已有方案中可以看到，各地定額調(diào)整金額高低不同，目前定額調(diào)整最多的西藏，每人每月上漲80元，其次是上海和青海，分別是75元/月、69元/月，江蘇、湖北、江西定額調(diào)整則僅約為35元/月。
“掛鉤調(diào)整”指增加的養(yǎng)老金與個人繳費年限、養(yǎng)老金水平掛鉤，參保職工在職時繳費多、繳費時間長，得到的養(yǎng)老金就多。值得注意的是，在同等條件下，不同省份的退休人員掛鉤調(diào)整的金額與幅度存在較大差異。
例如，假設張大爺是一名70歲的企退人員，其繳費年限為30年，2019年底基本養(yǎng)老金為3000元/月。如果他在上海退休，其掛鉤調(diào)整部分增加114元（30年*1.5元/月+3000元/月*2.3%）；如果他在安徽退休，其掛鉤調(diào)整部分為63元月（30年*2元/月+3000元/月*0.1%），后者只是前者的一半多。
第三部分是“適當傾斜”，主要是對高齡、艱苦邊遠地區(qū)的退休人員群體予以照顧，根據(jù)年齡段或艱苦邊遠地區(qū)類別增加相應的養(yǎng)老金。這部分各省標準也不同，今年養(yǎng)老金調(diào)整后，70周歲退休人員在廣東每月可多領60元，在寧夏每月僅多領10元。
需要說明的是，今年各省按照5%來調(diào)整基本養(yǎng)老金，是指企業(yè)和機關事業(yè)單位全部退休人員待遇調(diào)整的總體人均水平上調(diào)5%，并非退休人員以各自養(yǎng)老金為基數(shù)乘以5%得到各自的新增部分。具體到每一位退休人員，由于繳費年限和養(yǎng)老金水平不同等原因，每個人實際增加的養(yǎng)老金標準是不同的，對應到占個人養(yǎng)老金的比例也是不同的。
實際上，即便是同等條件的退休人員，即繳費年限和上年基本養(yǎng)老金水平相同，在不同的省份上漲金額和幅度也是不同的。
仍以張大爺為例，其在上海、青海、廣東退休，月上調(diào)金額均超過200元，西藏甚至能超過400多元。如果在廣東退休，他可以在3000元/月的基礎上每月再多領231元，增幅7.7%；而如果他在安徽退休，每月僅可多領108元，增幅為3.6%。
繼續(xù)向高齡、艱苦邊遠地區(qū)傾斜
今年基本養(yǎng)老金調(diào)整繼續(xù)對高齡退休人員、艱苦邊遠地區(qū)退休人員傾斜調(diào)整。
值得一提的是，廣東對高齡退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整力度大于多數(shù)省份，如對70-75歲高齡退休人員，每人每月加發(fā)60元，全年720元；年滿100周歲及以上的，每人每月加發(fā)600元，全年可達7200元。相較之下，寧夏年滿80周歲以上的高齡退休老人，每人每月僅增加20元。
南都記者注意到，大部分省份的企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員的高齡傾斜標準是一致的，而安徽卻對兩類職工確定了不同的標準，且更向企業(yè)退休人員傾斜。
據(jù)安徽的方案，高齡傾斜標準有年滿70—74周歲、75—79周歲、80—84周歲和85周歲及以上四檔，其中企業(yè)退休人員傾斜標準分別為140元、180元、280元、390元，分別高于機關事業(yè)單位退休人員的100元、130元、210元和290元，即相同年齡檔，企退人員養(yǎng)老金增加金額更多。
部分省份對艱苦邊遠地區(qū)的退休人員有較多照顧，如寧夏明確對艱苦邊遠一類區(qū)的退休人員，每人每月再增加基本養(yǎng)老金5元；對艱苦邊遠三類區(qū)的，每人每月再增加基本養(yǎng)老金10元。
青海在方案中稱，考慮到該省自然條件艱苦等因素，也按照退休人員退休所在地的艱苦邊遠地區(qū)二、三、四、五、六類的類別，每人每月再分別增加10元、15元、20元、25元、30元。
此外，所有省份調(diào)整了企業(yè)退休軍轉干部的養(yǎng)老金，確保企業(yè)退休軍轉干部基本養(yǎng)老金不低于當?shù)仄髽I(yè)退休人員平均水平。
學者認為今年基本養(yǎng)老金上漲5%“不算低”
南都記者注意到，雖然今年養(yǎng)老金實現(xiàn)了“16連漲”，但近年來養(yǎng)老金上調(diào)幅度整體呈下降趨勢。2008年到2015年，養(yǎng)老金每年上調(diào)幅度都保持在10%以上，2016開始下降，2018年、2019年、2020年連續(xù)3年保持5%的上調(diào)幅度，這一幅度是否較低？
“今年的情況十分特殊，受新冠肺炎疫情的嚴重影響，財政收入大幅減少，在比較困難的情況下繼續(xù)調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，調(diào)整幅度與去年調(diào)整幅度保持一致，實屬不易。”廣西人社廳在調(diào)整方案中稱。
“將養(yǎng)老金漲幅與近幾年的經(jīng)濟增長率做對比，漲幅不算低，特別是今年，經(jīng)濟不景氣，還能漲5%左右，還是很不錯的。”中南財經(jīng)政法大學公共管理學院副教授曾益向南都記者表示。
他介紹，調(diào)整養(yǎng)老金主要考慮通貨膨脹率，經(jīng)濟增長率或平均工資增長率，基金累計結余、征繳率等因素，其中前兩個因素是調(diào)整養(yǎng)老金時考慮的主要因素。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，各地人均養(yǎng)老金的增長率約為人均GDP增長率的90%左右，但具體到各地則存在一定的差異。
今年養(yǎng)老金上漲有著特殊的背景。我國從去年起下調(diào)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例至16%，今年為應對新冠肺炎疫情又決定階段性減免企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費，已經(jīng)使養(yǎng)老保險基金支付面臨較大壓力。據(jù)人社部最新數(shù)據(jù)，2019年參保離退休人員超過1.23億，比上年末增加513萬人。領取基本養(yǎng)老金的退休人員數(shù)不斷增加，基金支出額越來越大，收支壓力也越來越大。
一直以來，我國各地養(yǎng)老保險基金存在兩極分化、苦樂不均的現(xiàn)象。據(jù)人社部《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》，養(yǎng)老保險基金當期收不抵支的省份達7個，東北三省就包含在內(nèi)，其中黑龍江省不僅當期收不抵支，累計結余也已“穿底”。相比之下，廣東、江蘇、浙江等東南沿海省份的支付壓力要小得多。
曾益認為，對于養(yǎng)老保險基金較為富余的省份，養(yǎng)老金的上調(diào)對養(yǎng)老保險基金狀況的影響不大；但對于養(yǎng)老保險基金盈余不太富有的省份，上調(diào)對養(yǎng)老保險基金狀況的影響較大。
“但伴隨著征收體制改革、延遲退休年齡、國有股劃轉充實社保基金等政策的實施，這一影響可以逐步被消化。”他說。
進一步提高養(yǎng)老金替代率，保障退休生活水平
據(jù)了解，各省份的人均每月基本養(yǎng)老金水平常常受到社會關注。實際上，受各地經(jīng)濟發(fā)展水平、工資水平等因素影響，各省人均基本養(yǎng)老金的絕對數(shù)額存在較大差距。
例如根據(jù)2018年各省數(shù)據(jù)測算，人均每月基本養(yǎng)老金前三名西藏（8220.5元/月）、北京（4313.5元/月）、上海（4289.7元/月），與后三名吉林（2197.4元/月）、重慶（2343.3元/月）、四川（2393.5元/月）相差懸殊。
對此曾益指出，與其關注各地人均基本養(yǎng)老金水平絕對數(shù)額，不如關注各地的養(yǎng)老金替代率水平，后者能準確反映不同時期、不同地區(qū)離退休人員真實的養(yǎng)老保障程度。
所謂“替代率”是衡量養(yǎng)老保險保障水平的一個主要指標，可以理解為勞動者退休時，養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率，替代率下降意味著養(yǎng)老金的保障水平也相應下降。
按照國際經(jīng)驗，養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前的生活水平；如果達到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。
據(jù)統(tǒng)計資料，1999年之前,我國企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率總體維持在75%以上,但之后呈逐年下降趨勢。曾益介紹，目前全國養(yǎng)老金替代率約為50%，各省養(yǎng)老金替代率約為40%-60%，其中西部省份最高，中部省份其次，東部省份最低。也就是說，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的職工退休后，更不易維持原來的生活水平。
曾益認為，未來通過提高養(yǎng)老金漲幅來提高養(yǎng)老金替代率是一個可行的辦法，不過前提條件是要有足夠的財力（如財政補貼，養(yǎng)老保險基金有足夠的盈余）、養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、征收體制改革落實到位、推進國有股劃轉充實社?；?。
武漢大學社會保障研究中心副主任薛惠元今年在一篇論文中分析，過去養(yǎng)老金替代率降低與我國經(jīng)濟高速增長、工資快速提高有關，“隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速趨于平穩(wěn)，養(yǎng)老金平均替代率水平會有所回升”。
他認為，提高養(yǎng)老金替代率，需要完善養(yǎng)老保險“長繳多得”的繳費激勵機制，提高最低繳費年限，盡快出臺漸進式延遲退休年齡政策，合理確定繳費基數(shù)的上限和下限，建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。
建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，依據(jù)物價等因素自動調(diào)整
我國連續(xù)多年調(diào)整基本養(yǎng)老金，但目前還沒有建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。研究者認為，各地基本養(yǎng)老金待遇水平應該依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價水平逐步提高,但實際上由于缺乏調(diào)整機制，國家在調(diào)整時不得不考慮更多其他因素，如當?shù)刎斦Ц赌芰Φ取?/p>
對外經(jīng)貿(mào)大學保險經(jīng)濟學院社保系主任孫守紀告訴南都記者，目前調(diào)整標準是政府部門綜合考慮多個因素決定的，應該參考國外養(yǎng)老金的調(diào)整辦法，如采取物價指數(shù)或者生活成本指數(shù)等作為調(diào)整標準，逐步向這些指數(shù)看齊，也就是建立基本養(yǎng)老金正常的調(diào)整機制。
去年3月人社部相關負責人介紹，正在抓緊研究建立兼顧企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，以實現(xiàn)各類退休人員待遇調(diào)整機制的統(tǒng)一。
不過目前建立基本養(yǎng)老金調(diào)整機制面臨較多難題。孫守紀介紹，其中一個原因是制度本身較為復雜，機關事業(yè)單位和企業(yè)的制度“并軌”實施不久，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，這是客觀方面的困難。另一個原因是目前基本養(yǎng)老金調(diào)整尚未制度化和法制化，存在一定的隨機性和主觀性。“政府在待遇調(diào)整方面擁有較大的自由裁量權。”他表示。
孫守紀認為，應通過養(yǎng)老保險基金的中央調(diào)劑制度，靠中央政府的強力推進，提升統(tǒng)籌層次，為建立基本養(yǎng)老金正常的調(diào)整機制創(chuàng)造條件。“有了調(diào)整機制，每年就不需要政府發(fā)文調(diào)整了，而是按照相關規(guī)定自動調(diào)整即可。”他說。
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