ofo超千萬、單車公司倒閉押金難退……過去的一年里，有不少共享出行用戶為“被套牢的押金”而苦惱。
3月19日，《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法(征求意見稿)》開始向社會(huì)公開征求意見。其中指出，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)運(yùn)營企業(yè)應(yīng)建立資金存管賬戶，對(duì)用戶押金、預(yù)付金等進(jìn)行專門存管。同時(shí)，《意見稿》還對(duì)用戶資金的交納金額、退還時(shí)間等做出明確規(guī)定。比如，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車單個(gè)用戶賬號(hào)內(nèi)的預(yù)付資金額度不得超過100元;單份押金金額不得超過平均單車成本價(jià)格的10%等等。
《意見稿》要求，運(yùn)營企業(yè)與相關(guān)支付服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供便利的退款方式，及時(shí)退還用戶押金，不得拒絕、拖延退還，或設(shè)置不公平、不合理的格式條款、技術(shù)門檻。
ofo退押金者超過1500萬
拿到ofo退款要等四五年?
廣州市民曹先生是ofo的老用戶。2018下半年，他開始留意到路邊可騎的小黃車數(shù)量驟減，大量故障車也面臨無人收回的窘境。2018年12月19日，他無奈加入了ofo退押金的大軍。當(dāng)天的實(shí)時(shí)排名顯示，他排11278822位。如今，四個(gè)月過去了，曹先生依然排在1039萬名以后。按這個(gè)速度，大約4年后，他才能拿到押金退款。市民趙先生更是反映，他最近在ofo上申請(qǐng)退款，發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)排到1500萬名以后，“不知何年何月才能拿回押金”。以每個(gè)99元押金計(jì)算，1500多萬退款者需退還超過15億元。
共享汽車“途歌”退款難、酷騎單車倒閉押金難退、小黃車退款人數(shù)超千萬……過去的2018年，像曹先生這樣為“被套牢的押金”而困擾的人不在少數(shù)。共享單車、共享汽車、網(wǎng)約車等出行新業(yè)態(tài)屢屢傳出“押金難退”的消息，“不交押金不能用，交了押金擔(dān)心被套”成為用戶關(guān)心的痛點(diǎn)。
為促進(jìn)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，保障用戶押金和預(yù)付資金安全，保護(hù)用戶權(quán)益，交通運(yùn)輸部、中國人民銀行會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門研究起草了《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法(征求意見稿)》，于3月19日起向社會(huì)公開征求意見。
《征求意見稿》共有五章二十六條，包括總則、用戶資金管理、用戶資金管理協(xié)議及報(bào)告機(jī)制、聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、附則等五部分。該辦法旨在促進(jìn)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，加強(qiáng)用戶押金(也稱保證金)、預(yù)付資金管理，有效防范用戶資金風(fēng)險(xiǎn)，
《征求意見稿》規(guī)定，本辦法所稱交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)是指以互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，通過服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新，整合供需信息，從事交通運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)，包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、汽車分時(shí)租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等。收取用戶資金的交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)運(yùn)營企業(yè)，以及為用戶資金提供支付結(jié)算、存管服務(wù)的商業(yè)銀行和非銀行支付服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
運(yùn)營企業(yè)應(yīng)建立資金存管機(jī)制
用戶押金交納額與車輛成本掛鉤
關(guān)于廣大用戶關(guān)心的押金、預(yù)付金安全問題，《意見稿》明確要求，運(yùn)營企業(yè)建立資金存管賬戶機(jī)制，由存管銀行或合作銀行存管用戶資金?！兑庖姼濉返谒臈l規(guī)定，運(yùn)營企業(yè)原則上不收取用戶押金，確有必要收取的，應(yīng)當(dāng)基于協(xié)議，提供運(yùn)營企業(yè)專用存款賬戶和用戶個(gè)人銀行結(jié)算賬戶兩種資金存管方式，供用戶選擇。用戶押金歸用戶所有，運(yùn)營企業(yè)不得挪用。同時(shí)，鼓勵(lì)運(yùn)營企業(yè)采用服務(wù)結(jié)束后直接收取費(fèi)用的方式提供服務(wù)。采用收取用戶預(yù)付資金方式提供服務(wù)的，預(yù)付資金的存管和使用應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)。
此外，《意見稿》對(duì)用戶資金的金額比例、退還時(shí)間也做出明確規(guī)定。
預(yù)付金方面，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車單個(gè)用戶賬號(hào)內(nèi)的預(yù)付資金額度不得超過100元;其他交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)單個(gè)用戶賬號(hào)內(nèi)的預(yù)付資金額度不得超過8000元。押金方面，汽車分時(shí)租賃的單份押金金額不得超過運(yùn)營企業(yè)投入運(yùn)營車輛平均單車成本價(jià)格的2%;互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的單份押金金額不得超過平均單車成本價(jià)格的10%。
《意見稿》指出，運(yùn)營企業(yè)與相關(guān)支付服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供便利的退款方式，及時(shí)退還用戶押金，不得拒絕、拖延退還，或設(shè)置不公平、不合理的格式條款、技術(shù)門檻。而且，當(dāng)用戶申請(qǐng)退還押金時(shí)，存管銀行和其他支付服務(wù)機(jī)構(gòu)核對(duì)相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日(至遲次日)基于原路退還原則退還用戶。
此外，《意見稿》還明確了對(duì)用戶資金管理的“聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制”。對(duì)未按規(guī)定落實(shí)用戶資金管理要求、履行相關(guān)報(bào)備和報(bào)告義務(wù)的運(yùn)營企業(yè)，由其注冊(cè)地相關(guān)管理部門聯(lián)合開展約談，督促運(yùn)營企業(yè)按照用戶資金管理要求立即整改。逾期未整改的，向社會(huì)通報(bào)有關(guān)情況，并由發(fā)展改革部門通過“信用中國”等渠道公示運(yùn)營企業(yè)相關(guān)信用信息，向用戶提示風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)拒不整改的，相關(guān)管理部門要依法予以處理。涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。
該意見稿于3月19日起開始公示，公眾可通過網(wǎng)站、電子郵件、信函等多種方式反饋意見。截止時(shí)間為2019年4月3日。
企業(yè)回應(yīng)
摩拜、哈啰積極響應(yīng) ofo暫不做回應(yīng)
另一方面，針對(duì)企業(yè)新規(guī)，多家共享單車企業(yè)也陸續(xù)做出回應(yīng)。
摩拜方面對(duì)外表示，交通運(yùn)輸部發(fā)布《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法(試行)》對(duì)于保障用戶合法權(quán)益、化解風(fēng)險(xiǎn)具有積極正面的意義。摩拜單車支持并積極響應(yīng)。目前，摩拜正在積極履行企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)精細(xì)化運(yùn)營，苦練基本功，為用戶提供更好的出行體驗(yàn)，引領(lǐng)行業(yè)探索健康可持續(xù)的發(fā)展路徑。
哈啰出行也回應(yīng)稱，交通運(yùn)輸部發(fā)布《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法(試行)》希望可以凈化行業(yè)，督促行業(yè)的良性健康發(fā)展。同時(shí)，我們也希望有關(guān)部門可以推動(dòng)共享單車行業(yè)的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)準(zhǔn)入的政策，從而維護(hù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3月19日，聯(lián)系ofo小黃車公關(guān)部人士，其表示暫不做回應(yīng)。
律師說法
實(shí)質(zhì)問題是“用戶押金被挪用”
廣東連越律師事務(wù)所林俊男律師認(rèn)為，用戶使用運(yùn)營企業(yè)提供的服務(wù)時(shí)，與運(yùn)營企業(yè)之前形成合同關(guān)系，押金屬于用戶資產(chǎn)，在滿足退回條件后理應(yīng)退回。國內(nèi)“共享單車退款難”糾紛多因企業(yè)倒閉或企業(yè)資金困難、沒錢退等引發(fā)。
其實(shí)，背后實(shí)質(zhì)問題是“用戶押金被挪用，導(dǎo)致無法順利原路退回”。交通運(yùn)輸部出臺(tái)條例要求企業(yè)建立資金存管機(jī)制，相較此前，對(duì)用戶押金用途監(jiān)管效力增大，能比較有效保障押金與預(yù)付款的資金安全。但實(shí)際監(jiān)管效果，還需進(jìn)一步檢驗(yàn)。
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