2021年積極財(cái)政政策執(zhí)行周期已過(guò)半，施策效果如何？8月27日，財(cái)政部發(fā)布《2021年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》認(rèn)為，上半年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，在此基礎(chǔ)上，財(cái)政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
3組主要數(shù)據(jù)顯示出上半年我國(guó)的財(cái)政亮點(diǎn)——全國(guó)一般公共預(yù)算收入117116億元，同比增長(zhǎng)21.8%；全國(guó)稅收收入100461億元，同比增長(zhǎng)22.5%；全國(guó)一般公共預(yù)算支出121676億元，同比增長(zhǎng)4.5%。在支持就業(yè)、保障民生、為市場(chǎng)主體紓困、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面，財(cái)政都起到了有力的促進(jìn)作用。
做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，積極的財(cái)政政策如何發(fā)力備受關(guān)注。對(duì)此，《報(bào)告》提出的首要任務(wù)是精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，提升積極財(cái)政政策效能。這其中主要舉措是，加快財(cái)政支出進(jìn)度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障，更好地發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。
保就業(yè)、保民生是財(cái)政政策的重點(diǎn)
“就業(yè)優(yōu)先”被放在《報(bào)告》“全面落實(shí)‘六保’任務(wù)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局”的開(kāi)篇。
在支持就業(yè)方面，今年中央財(cái)政拿出567.6億元就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)，并繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，上半年向37.5萬(wàn)戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還資金95.2億元，惠及職工942.9萬(wàn)人。
上述政策在保就業(yè)方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。上半年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%，比上年同期下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的63.5%。
同時(shí)，今年，“民生兜底”被放在了更突出的位置，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平等方面都得到了穩(wěn)步提高。
比如，上半年，中央財(cái)政下達(dá)2021年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)共計(jì)7800多億元，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高到4.5%。持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到每人每年不低于580元等。
下半年，民生保障仍是財(cái)政的重點(diǎn)工作。財(cái)政部提出，要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，持續(xù)支持做好對(duì)重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶；加強(qiáng)基本民生保障，支持解決好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；繼續(xù)做好疫苗接種、疫情防控等資金保障工作。
有保就要有壓，《報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)了政府過(guò)緊日子的要求。財(cái)政部表示，一方面政府要節(jié)用為民，另一方面要加強(qiáng)民生政策財(cái)政承受能力評(píng)估，提高民生支出管理的規(guī)范性和透明度，增強(qiáng)民生政策可持續(xù)性。
加快財(cái)政支出進(jìn)度
鑒于上半年財(cái)政政策偏緊且下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨一定不確定性，近期中共中央政治局會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要提升政策效能，合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)今年年底明年年初形成實(shí)物工作量。
根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年7月單月一般公共預(yù)算支出兩年平均增速為6.1%，較6月提高10.1個(gè)百分點(diǎn)，表明當(dāng)前財(cái)政支出正在提速。
“提速”是《報(bào)告》的關(guān)鍵詞。下半年，政府將保持較強(qiáng)的支出力度、加快支出進(jìn)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定恢復(fù)和民生持續(xù)改善，同時(shí)，適度提速地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行。
專項(xiàng)債券對(duì)穩(wěn)投資、補(bǔ)短板具有重要作用。鑒于2020年已發(fā)行的專項(xiàng)債券規(guī)模較大，政策效應(yīng)在2021年仍會(huì)持續(xù)釋放，今年安排新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額3.65萬(wàn)億元，較上年減少1000億元。
財(cái)政部表示，綜合考慮跨周期政策設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)需要，結(jié)合項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，科學(xué)安排新增專項(xiàng)債券額度下達(dá)和發(fā)行節(jié)奏，保持對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度。上半年，累計(jì)發(fā)行專項(xiàng)債券10143億元。
下半年，專項(xiàng)債拉動(dòng)有效投資作用將更加明顯?！秷?bào)告》部署，適度提速地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行，用好地方政府專項(xiàng)債券資金，指導(dǎo)地方加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推動(dòng)今年年底明年年初形成實(shí)物工作量；強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理，提升債券資金配置和使用效率。
日前，國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)地方政府要做好2022年地方專項(xiàng)債前期工作和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，主要聚焦九大領(lǐng)域，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目及保障性安居工程等。
積極防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
為了防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)給地方政府舉債設(shè)了“天花板”，實(shí)行限額管理。近些年地方債新增限額規(guī)模逐年攀升，但今年卻首次出現(xiàn)下降。今年新增地方政府債務(wù)限額為4.47萬(wàn)億元，這是為了給今后應(yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出政策空間。
持之以恒防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是這幾年財(cái)政部的重點(diǎn)工作之一。此前，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，要堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，對(duì)各類新增隱性債務(wù)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起，終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任；穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，完善常態(tài)化監(jiān)控、核查、督察機(jī)制，對(duì)各類隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
近些年地方債規(guī)?？焖倥噬绕涫侨ツ隇閼?yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，地方新增債券規(guī)模大幅增長(zhǎng)超50%。地方政府債務(wù)率逼近國(guó)際警戒線區(qū)間下限，雖然債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控，但風(fēng)險(xiǎn)仍在逐步累積。
《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，下半年財(cái)政要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，繼續(xù)著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能作用，強(qiáng)化政策跟蹤問(wèn)效，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和營(yíng)商環(huán)境。
這當(dāng)中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作是：兜牢基層“三保”底線，在繼續(xù)加大中央對(duì)地方財(cái)力支持力度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化地方責(zé)任落實(shí)，加大財(cái)力下沉力度，加強(qiáng)對(duì)困難地區(qū)的支持。同時(shí)，統(tǒng)籌做好今明兩年財(cái)政政策銜接，切實(shí)提升政策效能和資金效益。
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