新能源發(fā)電行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

    （一）所屬行業(yè)

    根據(jù)中國證監(jiān)會《上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂）》隸屬于電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)（D44）

    （二）行業(yè)監(jiān)管體系

    1、行業(yè)監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會

    （1）行業(yè)監(jiān)管部門

    ①國家發(fā)改委

    國家發(fā)改委負責制定我國電力行業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，擬訂并組織實施電價政策，起草電價管理的相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章、電價調(diào)整政策、制定電價調(diào)整的國家計劃或確定全國性重大電力項目的電價，并按國務院規(guī)定權(quán)限履行電力項目及電價的審批、核準職責。同時，國家發(fā)改委負責擬訂清潔能源發(fā)展規(guī)劃，推動清潔能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的宏觀指導。

    ②國家能源局

    國家能源局由國家發(fā)改委管理，主要職責包括：

    A.負責起草能源發(fā)展和有關(guān)監(jiān)督管理的法律法規(guī)送審稿和規(guī)章，擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，推進能源體制改革，擬訂有關(guān)改革方案，協(xié)調(diào)能源發(fā)展和改革中的重大問題。

    B.組織制定煤炭、石油、天然氣、電力、新能源和可再生能源等能源，以及煉油、煤制燃料和燃料乙醇的產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)標準。按國務院規(guī)定權(quán)限，審批、核準、審核能源固定資產(chǎn)投資項目。指導協(xié)調(diào)農(nóng)村能源發(fā)展工作。

    C.組織推進能源重大設(shè)備研發(fā)及其相關(guān)重大科研項目，指導能源科技進步、成套設(shè)備的引進消化創(chuàng)新，組織協(xié)調(diào)相關(guān)重大示范工程和推廣應用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備。

    D.負責核電管理，擬訂核電發(fā)展規(guī)劃、準入條件、技術(shù)標準并組織實施，提出核電布局和重大項目審核意見，組織協(xié)調(diào)和指導核電科研工作，組織核電廠的核事故應急管理工作。

    E.負責能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用，參與研究能源消費總量控制目標建議，指導、監(jiān)督能源消費總量控制有關(guān)工作，銜接能源生產(chǎn)建設(shè)和供需平衡。

    F.負責能源預測預警，發(fā)布能源信息，參與能源運行調(diào)節(jié)和應急保障，擬訂國家石油、天然氣儲備規(guī)劃、政策并實施管理，監(jiān)測國內(nèi)外市場供求變化，提出國家石油、天然氣儲備訂貨、輪換和動用建議并組織實施，按規(guī)定權(quán)限審批或?qū)徍耸汀⑻烊粴鈨湓O(shè)施項目，監(jiān)督管理商業(yè)石油、天然氣儲備。

    G.監(jiān)管電力市場運行，規(guī)范電力市場秩序，監(jiān)督檢查有關(guān)電價，擬訂各項電力輔助服務價格，研究提出電力普遍服務政策的建議并監(jiān)督實施，負責電力行政執(zhí)法。監(jiān)管油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放。

    H.負責電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、可靠性管理和電力應急工作，制定除核安全外的電力運行安全、電力建設(shè)工程施工安全、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法并組織監(jiān)督實施，組織實施依法設(shè)定的行政許可。依法組織或參與電力生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。

    I.組織推進能源國際合作，按分工同外國能源主管部門和國際能源組織談判并簽訂協(xié)議，協(xié)調(diào)境外能源開發(fā)利用工作。按規(guī)定權(quán)限核準或?qū)徍四茉矗禾俊⑹?、天然氣、電力等）境外重大投資項目。

    J.參與制定與能源相關(guān)的資源、財稅、環(huán)保及應對氣候變化等政策，提出能源價格調(diào)整和進出口總量建議。

    K.承擔國家能源委員會具體工作。負責國家能源發(fā)展戰(zhàn)略決策的綜合協(xié)調(diào)和服務保障，推動建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

    L.承辦國務院、國家能源委員會以及國家發(fā)展和改革委員會交辦的其他事項。

    （2）行業(yè)自律組織

    ①中電聯(lián)

    中電聯(lián)是以全國電力企事業(yè)單位和電力行業(yè)性組織為主體，包括電力相關(guān)行業(yè)具有代表性的企業(yè)、行業(yè)組織自愿參加的、自律性的全國性行業(yè)協(xié)會組織，目前業(yè)務主管單位是國家能源局。中電聯(lián)的主要職能是深入開展行業(yè)調(diào)查研究，提出對電力行業(yè)改革與發(fā)展的政策和立法建議，參與制定電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入條件和體制改革工作；制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)約規(guī)，建立行業(yè)自律機制，推動誠信建設(shè)、規(guī)范會員行為、協(xié)調(diào)會員關(guān)系、維護行業(yè)秩序；反映會員和行業(yè)企業(yè)的訴求，開展法律服務，維護會員和行業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益；根據(jù)主管單位授權(quán)，接受政府部門和有關(guān)機構(gòu)委托，負責行業(yè)統(tǒng)計，收集、綜合、分析和發(fā)布行業(yè)信息，開展行業(yè)普法教育，開展電力標準化及電力建設(shè)定額制修訂，負責行業(yè)可靠性管理等工作；完成主管單位交辦的相關(guān)工作；受委托代管行業(yè)有關(guān)學協(xié)會組織；指導電力行業(yè)協(xié)會的發(fā)展建設(shè)。

    ②中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會

    中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會于2002年設(shè)立，該委員會作為與政府部門、其它組織及協(xié)會、科研單位和企業(yè)之間溝通的橋梁，加強可再生能源行業(yè)與政府部門的溝通；作為國內(nèi)外可再生能源領(lǐng)域聯(lián)系和交流的窗口，促進國際間交流，通過專委會加強國內(nèi)可再生能源領(lǐng)域的企業(yè)與國際間的聯(lián)系，及時獲取信息，尋求國際機構(gòu)的支持和各種投資機會；作為可再生能源領(lǐng)域企業(yè)間的紐帶，加強企業(yè)間的聯(lián)系，反映可再生能源行業(yè)的集體呼聲。

    ③中國可再生能源學會

    中國可再生能源學會成立于1979年，是國內(nèi)可再生能源領(lǐng)域全國性、學術(shù)性和非營利性的社會團體，下設(shè)光伏專委會、風能專委會等多個專業(yè)委員會，旨在成為科技工作者、企業(yè)和政府之間的橋梁，對外學術(shù)交流和技術(shù)合作的窗口，致力于促進我國可再生能源技術(shù)的進步，推動可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    ④中國光伏行業(yè)協(xié)會

    中國光伏行業(yè)協(xié)會是由民政部批準成立、工信部為業(yè)務主管單位的國家一級協(xié)會，于2014年在北京成立。會員單位主要由從事光伏產(chǎn)品、設(shè)備、相關(guān)輔配料（件）及光伏產(chǎn)品應用的研究、開發(fā)、制造、教學、檢測、認證、標準化、服務的企、事業(yè)單位、社會組織及個人自愿組成，是全國性、行業(yè)性、非營利性社會組織。

    2、行業(yè)法律法規(guī)

    目前，與行業(yè)相關(guān)的主要法律法規(guī)如下表所列：

行業(yè)法律法規(guī)

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    3、產(chǎn)業(yè)政策

    行業(yè)主要的產(chǎn)業(yè)政策如下：

產(chǎn)業(yè)政策

資料來源：公開資料整理