2018年中國(guó)智慧城市行業(yè)概況、運(yùn)營(yíng)模式及融資方式分析【圖】

    一、智慧城市行業(yè)概況分析

    智慧城市是充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等通信和信息技術(shù)手段，通過感測(cè)、傳送、整合和分析城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，對(duì)公眾服務(wù)、社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作等活動(dòng)的各種需求做出智能的響應(yīng)，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，面向未來構(gòu)建全新的城市形態(tài)。

    智慧城市的內(nèi)涵是將數(shù)字城市、物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算三個(gè)概念的融合。從發(fā)展的角度分析，智慧城市也非一步到位，而是通過逐步演化、經(jīng)過技術(shù)迭代最終衍生得出的產(chǎn)物。

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)有超過500個(gè)城市正在建設(shè)或準(zhǔn)備建設(shè)智慧城市。“十三五”期間，我國(guó)還將開展100個(gè)新型智慧城市試點(diǎn)工作。在我國(guó)新型智慧城市蓬勃發(fā)展之際，《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（2016年）》的出臺(tái)，可以說及時(shí)指出了當(dāng)前智慧城市建設(shè)存在的問題，為未來新型智慧城市指明了新的方向，將對(duì)新型智慧城市產(chǎn)生積極的引導(dǎo)作用，必將推動(dòng)新型智慧城市更健康的方向發(fā)展。

2009-2017年中國(guó)平安城市市場(chǎng)規(guī)模

資料來源：公開資料整理

    相關(guān)報(bào)告：智研咨詢發(fā)布的《2018-2024年中國(guó)智慧城市行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》

    目前，智慧城市已由市場(chǎng)行為逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎νΦ某鞘邪l(fā)展模式。根據(jù)國(guó)家相關(guān)部委推進(jìn)智慧城市建設(shè)部署，預(yù)計(jì)2017-2018年我國(guó)啟動(dòng)智慧城市建設(shè)和在建智慧城市的城市數(shù)量將有望超過600個(gè)。

    二、智慧城市運(yùn)營(yíng)主體及融資模式

    智慧城市的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)涉及到政府、運(yùn)營(yíng)商、解決方案提供商、內(nèi)容與服務(wù)提供商及最終用戶等多個(gè)角色，智慧城市建設(shè)模式從建設(shè)主體的角度來看主要有以下兩類：1、政府主導(dǎo)：政府作為主導(dǎo)方與發(fā)起人，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施整個(gè)項(xiàng)目，并承擔(dān)大部分的投資籌集任務(wù)，而運(yùn)營(yíng)商、解決方案提供商作為承建方，積極參與到智慧城市的建設(shè)中來；2、企業(yè)主導(dǎo)：政府僅提供政策指引并提供部分資金，而由運(yùn)營(yíng)商、解決方案提供商承擔(dān)主要的資金籌集與建設(shè)任務(wù)，并通過項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收回投資。

    智慧城市的建設(shè)是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，持續(xù)市場(chǎng)較長(zhǎng)、牽涉面較廣，與市民的生活、城市的運(yùn)行都息息相關(guān)，因此，各個(gè)城市在進(jìn)行智慧城市的建設(shè)時(shí)，其模式也各有特色。

    （1）市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式

    這類運(yùn)營(yíng)模式適用于完全由市場(chǎng)主導(dǎo)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，側(cè)重于社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。政府部門基本不參與，通過商業(yè)公司靈敏的市場(chǎng)嗅覺，再加上其專業(yè)的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，完全可以找到有效的商業(yè)盈利模式，從而開發(fā)出各種智慧化的應(yīng)用。如基于位置服務(wù)的嘀嘀打車、大眾點(diǎn)評(píng)，樂視開始通過大屏幕植入一些可鏈接社區(qū)服務(wù)的功能和應(yīng)用，順豐的“嘿客”布局。

    （2）合作運(yùn)營(yíng)模式

    這類運(yùn)營(yíng)模式適用于社會(huì)管理和服務(wù)綜合的領(lǐng)域，需要政府和企業(yè)的通力合作進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。其具體的實(shí)現(xiàn)方式有以下3種：

    1、政府牽頭、社會(huì)資源出資建設(shè)，到期移交政府模式

    這種模式是指由政府提供政策和資源等的支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源出資建設(shè)，重點(diǎn)由政府主管部門進(jìn)行監(jiān)管。政府前期利用非政府資金進(jìn)行涉及政府工作領(lǐng)域的建設(shè)，主要吸引社會(huì)資本參與，在項(xiàng)目建設(shè)完成和移交后，政府向投資方支付項(xiàng)目總投資和合理回報(bào)。這種模式其實(shí)可以理解為由政府埋單，不過是后付錢而已。這種模式主要針對(duì)基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。典型案例包括億陽集團(tuán)和哈爾濱市政府合作建設(shè)的“電子警察”項(xiàng)目。這種模式目前應(yīng)用較多，但是也有一定的問題，即前期對(duì)企業(yè)資金壓力很大，還面臨驗(yàn)收方面的風(fēng)險(xiǎn)，政府同樣面臨浪費(fèi)時(shí)間精力而得不到理想效果的風(fēng)險(xiǎn)。

    2、政府提供部分資金和政策支持，與社會(huì)資源進(jìn)行合作，共同建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

    這種模式鼓勵(lì)政府與企業(yè)形成合作關(guān)系， 共同投資參與公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。政府要投入必要的資金，進(jìn)行一些前期基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)應(yīng)該制定相關(guān)的政策和法律法規(guī)，保證建設(shè)與運(yùn)營(yíng)工作的整體良好環(huán)境，運(yùn)營(yíng)商則在整體工程開始之后全面參與，利用已有的優(yōu)勢(shì)在政府的支持下進(jìn)行后期的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作。這種模式屬于兼顧型，首先是政府出面對(duì)保證公共服務(wù)所需要的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行支付購買，運(yùn)營(yíng)商提供有償服務(wù)，其次是其它的網(wǎng)絡(luò)容量由運(yùn)營(yíng)商自行運(yùn)營(yíng)盈利，運(yùn)營(yíng)商可以通過廣告收入和其它形式的服務(wù)來獲取市場(chǎng)收入，實(shí)現(xiàn)盈利。典型的例子包括電信運(yùn)營(yíng)商和政府合作的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如“無線城市”的建設(shè)。

    3、政府主導(dǎo)、吸引社會(huì)資金參與，成立聯(lián)合公司運(yùn)作的PPP模式

    P P P 模式是指政府與私人部門組成特殊目的機(jī)構(gòu)，引入社會(huì)資本，共同設(shè)計(jì)開發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全過程進(jìn)行合作。合資公司作為一個(gè)運(yùn)營(yíng)主體，可以采取結(jié)構(gòu)性融資的方式，其能從根本上解決BT模式所不能解決的問題——項(xiàng)目后續(xù)的長(zhǎng)期性維護(hù)和運(yùn)營(yíng)。智慧城市本身就需要全社會(huì)通力合作進(jìn)行建設(shè)，這種模式可以有效融合政府、企業(yè)的力量，有效地吸引社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，將雙方捆成利益共同體，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)互補(bǔ)，將相關(guān)信息化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。典型案例包括中興通訊與銀川市政府成立的銀川智慧城市研究院暨中興（銀川）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司。

    （3）政府運(yùn)營(yíng)模式

    政府獨(dú)資建設(shè)模式適用于城市中政府內(nèi)部管理和服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，在該種模式下，政府不借助于運(yùn)營(yíng)商，而是利用自己的資金、憑借自己所掌握的技術(shù)手段對(duì)政府工作領(lǐng)域的智慧化建設(shè)進(jìn)行整體計(jì)劃、獨(dú)立投資和后期運(yùn)維。在此過程中，政府可將設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)外包給其它公司。在這種模式中，政府投資網(wǎng)絡(luò)建成之后，首先保證用于政府機(jī)關(guān)和相關(guān)單位的公共服務(wù)部分的網(wǎng)絡(luò)能力容量，然后將剩余容量出租給網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，通過這種方式獲取利潤(rùn)。

國(guó)內(nèi)主要城市智慧城市建設(shè)模式

資料來源：公開資料整理

    智慧城市建設(shè)涉及到產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面，綜合考慮智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，可以分為七種典型模式。前四種模式有一個(gè)共性特征——政府主導(dǎo)或參與，而它們之間的差異更多的是參與程度的不同。

智慧城市融資模式

資料來源：公開資料整理