養(yǎng)老服務市場有望成為新一輪投資熱點【圖】

    2月1日，國務院新聞辦舉行發(fā)布會，介紹2017年民政事業(yè)改革發(fā)展有關情況。會上，民政部部長黃樹賢表示，2019年將繼續(xù)深化養(yǎng)老機構(gòu)“放管服”改革，全面放開養(yǎng)老服務市場，鼓勵社會資本以PPP模式參與到養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，以適應老齡化社會的需要。

    加大居家養(yǎng)老服務

    會上，黃樹賢介紹說，2017年，我國養(yǎng)老服務設施和服務質(zhì)量明顯改善。其中，全國民辦養(yǎng)老機構(gòu)同比增長7.8%，社區(qū)養(yǎng)老服務設施和互助型養(yǎng)老設施同比分別增長41.3%和22.9%。

    同時，全國養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動全面啟動。民政部副部長高曉兵在會上介紹說，去年，民政部對全國41700多個養(yǎng)老院進行拉網(wǎng)式排查，并按照“一地一案、一院一策”的要求進行整改，共整治養(yǎng)老院隱患19.7萬個，養(yǎng)老院發(fā)生安全問題的數(shù)量下降了24.9%。

    國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，我國60周歲及以上人口達到2.49億人，占總?cè)丝诘?7.9%。隨著老年人口的不斷增長，養(yǎng)老需求也在不斷增加。

2011-2018年我國65周歲及以上人口分布情況

資料來源：國家統(tǒng)計局

    談及養(yǎng)老服務供需話題，高曉兵回應表示，目前，我國養(yǎng)老服務的供需矛盾依然突出，一方面表現(xiàn)在供給方能夠提供的養(yǎng)老服務質(zhì)量不高，還不能滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化的需求。另一方面，從需求方看，老年人有效需要還顯不足，老年人支付能力不高，養(yǎng)老服務政策制度需要進一步完善。

    “我們現(xiàn)在特別需要居家養(yǎng)老服務。中國人養(yǎng)老習慣是大多數(shù)人愿意在家養(yǎng)老，這需要社區(qū)給予支撐。”高曉兵表示，下一步，要進一步加大居家養(yǎng)老服務工作，開展居家養(yǎng)老試點。同時，民政部將配合財政部的總體安排，進一步完善相關措施，吸引更多社會資本投入養(yǎng)老服務。

    2019年更多支持養(yǎng)老業(yè)“硬舉措”或落地

    據(jù)悉，作為民生補短板的重要一環(huán)，更多支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬舉措”正在醞釀，將在2019年落地。養(yǎng)老服務市場有望成為更多產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的投資熱點

    2月19日，國家發(fā)改委公布由國家發(fā)改委、教育部、民政部等18部門聯(lián)合印發(fā)的《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質(zhì)量 促進形成強大國內(nèi)市場的行動方案》(以下簡稱《方案》)，并在就醫(yī)療、養(yǎng)老等方面提出27項具體任務。

    《方案》提出到2020年，要基本實現(xiàn)基本公共服務能力全覆蓋、質(zhì)量全達標、標準全落實、保障應擔盡擔，實現(xiàn)非基本公共服務付費可享有、價格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。到2022年，社會關注的民生熱點難點問題要得到有效緩解。

    《方案》提出要促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展。支持社會力量舉辦、運營高水平全科診所，建立專業(yè)協(xié)作團隊為居民提供醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等簽約服務。支持社會力量深入?？漆t(yī)療等細分服務領域，在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容等?？埔约爸嗅t(yī)、康復、護理、體檢等領域，加快打造一批具有競爭力的品牌服務機構(gòu)。鼓勵有實力的社會辦醫(yī)療機構(gòu)瞄準醫(yī)學前沿，組建優(yōu)勢學科團隊，提供以先進醫(yī)療技術為特色的醫(yī)療服務。

    《方案》提出要全面放開養(yǎng)老服務市場。

    到2022年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率大于90%，居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)普遍建立，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈基本建成。

    推動民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，取消養(yǎng)老機構(gòu)設立許可，支持境內(nèi)外資本投資舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，落實同等優(yōu)惠政策。深化非營利性養(yǎng)老機構(gòu)登記制度改革，允許養(yǎng)老機構(gòu)依法依規(guī)設立多個服務網(wǎng)點， 實現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運營。

    鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造后用于養(yǎng)老服務。開展城企協(xié)同推進養(yǎng)老服務發(fā)展行動計劃。

    《方案》提出加強老年人健康服務體系建設。建立和完善覆蓋全人群全生命周期，包括預防、保健、治療、康復、護理、安寧療護的綜合性、連續(xù)性的服務體系。以老年人健康為中心，優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推動醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)加強合作。推廣老年人健康體檢，到2022年，基本實現(xiàn) 65歲以上老年人健康體檢全覆蓋。

    加強康復醫(yī)院、護理院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科建設，老年醫(yī)療服務需求強烈的地區(qū)，可依據(jù)現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)，以多種形式加強老年專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)能力建設。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極開展老年人醫(yī)療、康復、護理、家庭病床等服務，提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性。

    此外，各省市地區(qū)也紛紛響應國家政策，出臺了一系列支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬舉措”。例如，廣州全面放開養(yǎng)老服務市場，取消養(yǎng)老機構(gòu)設立許可，推出了公有房產(chǎn)將優(yōu)先用于養(yǎng)老服務，機構(gòu)內(nèi)設診所無需醫(yī)療機構(gòu)行政審批等一系列惠民措施。

    我國養(yǎng)老服務市場現(xiàn)狀

    隨著我國老齡化社會的到來，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的社會需求迅速增長。同時，國家對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策支持力度持續(xù)加大，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機遇，帶動了行業(yè)經(jīng)營方式和服務理念的更新轉(zhuǎn)變。

    就行業(yè)發(fā)展趨勢而言，在保障對象方面，將從孤寡老人等特殊群體轉(zhuǎn)向全社會老年人提供服務；在養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)方面，將從非盈利性的養(yǎng)老機構(gòu)向盈利性的養(yǎng)老機構(gòu)和非盈利行機構(gòu)并存的方向轉(zhuǎn)變；在服務來源方面，要從政府直接辦養(yǎng)老服務，向政府重點購買養(yǎng)老服務轉(zhuǎn)變。

    養(yǎng)老模式也將從單一向多元化轉(zhuǎn)變。在城市，養(yǎng)老機構(gòu)一般不外乎福利院、養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓等幾種，社區(qū)的養(yǎng)老服務大多數(shù)是老年服務中心、老年大學、老年俱樂部等幾類。相比發(fā)達國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，目前我國養(yǎng)老模式還處于初級發(fā)展階段，但隨著市場逐漸走向成熟，其發(fā)展必將在服務于類型上進一步體系化、專業(yè)化、規(guī)范化、標準化，甚至定制化，為老年人提供內(nèi)容豐富、形式多樣、選擇空間充裕的服務和產(chǎn)品。

    其實，在中央鼓勵養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)全面市場化前，國內(nèi)各方資本就已經(jīng)因為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供需潛在的矛盾而在加緊布局，社會資本將越來多地進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。目前不論是基金行業(yè)，還是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資本，都在加速布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在地產(chǎn)、日用品、文化娛樂、金融保險等領域搭建起我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的大廈。

2009-2017年中國健康養(yǎng)老市場規(guī)模

資料來源：智研咨詢整理

2009-2017年我國養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)走勢圖

資料來源：民政部