近期，2019年4月份中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)陸續(xù)披露。如何看待今年以來中國經(jīng)濟的表現(xiàn)，全年經(jīng)濟走勢如何?中國經(jīng)濟的韌性何在?如何進一步挖掘中國經(jīng)濟的潛力?
就這些問題采訪了中銀國際研究公司董事長、經(jīng)濟學家曹遠征，華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家、財政部財政科學研究所原所長賈康，中泰證券首席經(jīng)濟學家李迅雷。
三位給出了幾乎一致的答案。在他們看來，外部環(huán)境對中國經(jīng)濟影響不大，今年中國經(jīng)濟增速實現(xiàn)6%以上的增速是大概率事件。
對于中國經(jīng)濟韌性所在，曹遠征提出，包括農(nóng)民工在內(nèi)的中低收入群體的收入持續(xù)增長、城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)二元結構持續(xù)改善，消費會成為中國經(jīng)濟很大的一個亮點和增長點，從而推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)的增長。賈康則表示，中國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化還有巨大的空間，兩者相輔相成縱深發(fā)展會進一步釋放中國經(jīng)濟成長性的潛力。
在三人看來，中國經(jīng)濟要繼續(xù)進行改革以挖掘潛力。“中國經(jīng)濟的韌性是潛在的，一定要通過改革把潛在的韌性變成現(xiàn)實的優(yōu)勢。
“今年實現(xiàn)6%以上經(jīng)濟增速沒問題”
如何看待今年以來中國經(jīng)濟的表現(xiàn)，對全年經(jīng)濟的預判是怎樣的?
今年一季度中國經(jīng)濟的表現(xiàn)是恢復性的。2018年隨著外部緊張局勢的緩解、宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，特別是貨幣政策的調(diào)整之下，市場流動性短缺問題得到了極大的緩解。目前看，逆周期調(diào)節(jié)的效果顯現(xiàn)，中國經(jīng)濟有所恢復。
從今年的總體情況看，預計在二三季度中國經(jīng)濟應該能基本穩(wěn)住，即恢復到2016年、2017年時的狀態(tài)，中國經(jīng)濟既不會有進一步的大幅下行，也不會出現(xiàn)明顯的反彈，而是處于一個符合規(guī)律的收斂態(tài)勢。實際上，全球所有國家過了工業(yè)化階段之后，都會處于這樣一個基本態(tài)勢。
今年一季度中國經(jīng)濟表現(xiàn)好于預期——去年四季度經(jīng)濟增速繼續(xù)下行到6.4%，全年經(jīng)濟增速報出6.6%，相對于前面12個季度6.7%到6.9%的幅度，經(jīng)濟增速是向下回落的。一般預計今年一季度經(jīng)濟增速會繼續(xù)下行。但是，不久前公布的今年一季度增速和去年四季度增速持平。這是因為雖然中國經(jīng)濟有下行壓力，但是在前一段時期，外部環(huán)境的某些積極消息引導了預期，加上國內(nèi)一些重要政策的調(diào)整，各種因素綜合在一起發(fā)揮作用，使得一季度表現(xiàn)超預期。
再往后看，三四季度估計還可能會受到不確定因素的影響。但總體來說，即使按照最壞的情況來設想，今年中國經(jīng)濟仍然在大概率上可實現(xiàn)6%以上的經(jīng)濟增速。這是因為，近幾年凈出口對中國GDP的貢獻已經(jīng)降到相當?shù)偷乃?。如果?jīng)濟增速在6%到6.5%的目標值，出口在GDP中的影響不會超過0.4個百分點。如果后續(xù)經(jīng)濟運行中下行壓力比較明顯的話，我國貨幣政策和財政政策工具箱中備用工具是充足的，今年GDP實現(xiàn)6%以上的增速仍是大概率事件。
從今年第一季度的數(shù)據(jù)來看，中國經(jīng)濟的表現(xiàn)還是比較好的。4月份的數(shù)據(jù)看，無論是固定資產(chǎn)投資還是消費數(shù)據(jù)，表現(xiàn)還不錯。不過，出口數(shù)據(jù)偏弱，反映經(jīng)濟下行壓力依然存在。
從全年來看，考慮到外部因素不明朗，出口方面表現(xiàn)還是不太樂觀，但今年房地產(chǎn)等表現(xiàn)可能會超預期，基建投資在二三季度的增速會有所上升。消費方面，消費會出現(xiàn)結構性的變化，一方面消費升級的趨勢還會持續(xù)，另一方面消費增速可能會有所回落?？傮w看，GDP實現(xiàn)6%以上的增速沒有問題，今年GDP增速可能在6.2%、6.3%的水平。
“外部環(huán)境對中國經(jīng)濟影響不大”
外部環(huán)境不明朗，這會給中國經(jīng)濟究竟帶來多大的影響?在目前內(nèi)外部環(huán)境下，宏觀經(jīng)濟政策是否會調(diào)整?
外部環(huán)境對中國經(jīng)濟影響不大，比如去年凈出口對經(jīng)濟貢獻為負。對于中國經(jīng)濟來說，最核心的問題和因素不在于出口，而是靠投資、消費。目前看，投資開始在減弱，要寄希望于消費的擴大，消費存在增速減緩的隱憂。不過，隨著貨幣政策的調(diào)整，市場流動性得以補充，加上減稅政策效果的顯現(xiàn)，企業(yè)會開始恢復投資、增加生產(chǎn)的信心。預計2019年中國經(jīng)濟增速還會在6%以上，預計在6.3%。
實際上，6.3%的經(jīng)濟增速也是政治目標——今年是全民建成小康社會的關鍵之年，如果經(jīng)濟增速下滑到6.3%以下的話，預計政策上會有一定的調(diào)整，主要是財政政策。
外部的影響和不確定性是我們不可選擇的，但可控的是中國自己的選擇。中國自己要在注重擴大內(nèi)需的同時，特別要堅定不移地深化改革、啃硬骨頭，攻堅克難，堅定不移地擴大開放，學會在全球合作競爭中進一步提升核心競爭力，這是我們必須抓住的真問題，也是中國必須把握好的確定性之所在。
至于宏觀經(jīng)濟政策和宏觀調(diào)控，講究相機抉擇，需要會隨著情況的變化，隨時動用政策工具箱的中可用的工具。財稅政策方面一定會按照擴大內(nèi)需的方向發(fā)力提效，促進改革，優(yōu)化結構。
外部環(huán)境的影響還是有限的，在正常情況下可能影響中國經(jīng)濟0.3個百分點。但需要注意其是否會帶來擴散效應，進而影響國內(nèi)投資意愿等，這些衍生因素不好預測。當然，外部環(huán)境的不明朗，我們也會有應對措施，會加大內(nèi)部的改革力度，加大一些貨幣和財政政策進行對沖。
從政策上看，宏觀經(jīng)濟政策不會有大的調(diào)整。但改革還是會推進。比如要鼓勵投資，進一步加大減稅降費的力度，財稅改革、國企改革等都要推進;在貨幣政策上，降準還可能持續(xù)，預計今年7月還有可能降準。
此外，對于外界關心的房地產(chǎn)政策，不太再會有刺激房地產(chǎn)的政策?，F(xiàn)在的房地產(chǎn)調(diào)控實行一城一策的政策，不會有全國性大調(diào)整的政策。不過，如果人民幣出現(xiàn)大幅貶值的話，對于資產(chǎn)價格可能會帶來一定的影響，今年需要防范這方面的風險。
“城鎮(zhèn)化和工業(yè)化縱深發(fā)展會進一步釋放中國經(jīng)濟的潛力”
如何看待中國經(jīng)濟的韌性，韌性主要在哪里?
從中國改革開放40年歷程看，正是因為居民收入的大幅提高、購買力的上升，才形成了一個龐大的中國市場，也形成了各個產(chǎn)業(yè)成長的重要基礎，中國以高速的經(jīng)濟增長成為全球第二大經(jīng)濟體。
當然，居民收入提高的過程中，出現(xiàn)了一定的差距。比如，大概有3億人口的城市人口的人均GDP在2萬美元左右，與此同時還有10億多人口的人均GDP不超過4500美元。這說明中國的二元經(jīng)濟結構依然還在延續(xù)，從40年前的金字塔形狀，變成了“工”字形狀——兩頭大、中間小。
可以說，按照改革開放40年的經(jīng)驗，中國經(jīng)濟的發(fā)展最重要的是取決于居民收入的增長。而從目前情況看，要意識到，如果這部分10億多低收入群體的收入能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)增長，這部分群體就是中國經(jīng)濟韌性和發(fā)展前景所在。
此外，中國過去的發(fā)展經(jīng)驗還顯示，城市化就是工業(yè)化，在這一發(fā)展過程中，出現(xiàn)了結構的快速轉變，導致經(jīng)濟的高速增長。從中國城鎮(zhèn)化水平看，目前中國的城鎮(zhèn)化水平在60%左右，與日韓等國75%至80%的水平相比，中國的城鎮(zhèn)化還有相當大的空間。而且，在中國60%的城鎮(zhèn)化率中，只有40%的城鎮(zhèn)化人口具有城鎮(zhèn)戶籍。從這個角度看，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平拖了中國經(jīng)濟的后腿。相反，如果農(nóng)民工可以真正市民化，其消費就會轉移到城市來，比如其住房需求、孩子的教育需求、父母的養(yǎng)老醫(yī)療等，這些需求會變成消費的一個重要增長點。
邏輯上講，按照一些國家的經(jīng)驗，只有城鎮(zhèn)化結束了，經(jīng)濟增長才會結束。那么，中國城鎮(zhèn)化巨大的發(fā)展空間意味著中國經(jīng)濟增長的潛力依然存在。如果包括農(nóng)民工在內(nèi)的中低收入群體的收入持續(xù)增長、城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)二元結構持續(xù)改善，消費會成為中國經(jīng)濟很大的一個亮點和增長點，中國的產(chǎn)業(yè)以出口為導向轉向以內(nèi)需發(fā)展為驅(qū)動，從而推動中國經(jīng)濟長期、可持續(xù)地增長。
可以從兩個維度來理解中國經(jīng)濟的韌性。
從客觀視角來看，中國經(jīng)濟并非一般的經(jīng)濟體可以比擬，這一特大經(jīng)濟體的人口、國土幅員、資源等基本指標放在一起，別的經(jīng)濟體難以同日而語。經(jīng)濟體的這些客觀指標決定了中國國內(nèi)市場的潛力、經(jīng)濟發(fā)展的韌性以及相關的回旋余地等方面，要比其他經(jīng)濟體明顯大很多。
第二個視角看，中國經(jīng)濟的成長性處在一個怎樣的狀態(tài)?中國從過去的“一窮二白”到努力發(fā)展相對獨立的工業(yè)體系，伴隨著改革開放，在經(jīng)濟起飛中中國經(jīng)濟總量迅速提升，居民的收入也顯著增加。在學術界，經(jīng)濟發(fā)展水平有兩個非常重要的指標——工業(yè)化程度、城鎮(zhèn)化程度，根據(jù)國際經(jīng)驗這兩個指標也是互相聯(lián)系的?，F(xiàn)在學術界有觀點認為，中國經(jīng)過這么多年的發(fā)展，工業(yè)化程度已經(jīng)到了后期，我不同意這一說法。從中國總體的格局看，沿海一些地區(qū)的工業(yè)化程度已經(jīng)到了中后期，但中部區(qū)域顯然并不是這樣，而在西部地區(qū)很多的地方更只是處于工業(yè)化的初期階段。綜合中國總體的情況，中國的工業(yè)化處于中期向中后期轉化的階段，未來工業(yè)化進展縱深和空間還非常巨大。
要注意城鎮(zhèn)化和工業(yè)化有著內(nèi)在的聯(lián)系，目前中國真實城鎮(zhèn)化的程度也表明，中國工業(yè)化還有巨大的空間。當工業(yè)化到了后期，城鎮(zhèn)化水平應該處于70%左右的水平。那么，目前中國的城鎮(zhèn)化水平處于怎樣的階段?中國常住人口的城鎮(zhèn)化率雖已高于59%，但這幾年有關部門也特別注意到，中國實實在在的城鎮(zhèn)化率必須是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。而在目前，戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有43%左右。為何會有數(shù)據(jù)的差距?這是因為，這些年有3億多人從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)的常住人口，但其中絕大多數(shù)人(至少有2億多人)并沒有拿到戶籍，基本公共服務的市民化待遇并沒有落實到這些人身上。為什么不能落實?這是因為城鎮(zhèn)化進程中的公共設施、軟硬件等還沒有到位。可以說，彌補“戶籍人口的城鎮(zhèn)化率”勢在必行，而支撐整個彌補過程的條件建設必然是工業(yè)化的充分發(fā)展才能提供的。
總之，綜合兩個指標，中國真實的城鎮(zhèn)化水平目前應該在50%上下，這就意味著中國的城鎮(zhèn)化還有20個點的高速發(fā)展空間。未來幾十年里，還有差不多4億人要從農(nóng)村到城市成為市民，一輪一輪的基礎設施建設和升級換代、一輪一輪的產(chǎn)業(yè)互動、一輪一輪的人力資本培育，這一過程會不斷地釋放需求。因此，可以說，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的縱深發(fā)展相輔相成，兩者的發(fā)展會彌合中國的二元經(jīng)濟，進一步釋放中國經(jīng)濟成長性的潛力，而充分體現(xiàn)中國經(jīng)濟強大的韌性。
中國經(jīng)濟的韌性，主要在于服務業(yè)的比重在上升。比如，東部地區(qū)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，使得低端的勞動制造業(yè)比重下降，在這樣的情況下，很多產(chǎn)業(yè)工人轉型轉到服務業(yè)，這可能是中國經(jīng)濟韌性所在。
在信息技術不發(fā)達的過去，可能會產(chǎn)生結構性的失業(yè)問題。但現(xiàn)在信息技術的快速發(fā)展，使得中國處于大數(shù)據(jù)時代，市場需求清晰，個性化的服務很快就能催生一個行業(yè)。并將在很多國家難以實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成一個很大的產(chǎn)業(yè)。可以說，中國信息技術的高度發(fā)展使得服務業(yè)的需求能夠得到很快捷的滿足，也利好就業(yè)。比如，產(chǎn)業(yè)工人轉型做滴滴司機、快遞員等。
在新舊動能轉換方面，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)以重資產(chǎn)為主，新興產(chǎn)業(yè)以輕資產(chǎn)為主，新興產(chǎn)業(yè)可以吸納更多的就業(yè)，也能夠在提高經(jīng)濟增長質(zhì)量上起到積極的作用。
“要通過改革把潛在的韌性變成現(xiàn)實的優(yōu)勢”
目前看，需要進行哪些改革進一步挖掘經(jīng)濟的潛力?
隨著外部環(huán)境的緊張，加上世界經(jīng)濟的結構正在發(fā)生變化，以出口為導向的經(jīng)濟無法維持，中國經(jīng)濟要轉向以擴大內(nèi)需為主。如果中國的工業(yè)化、城市化持續(xù)進行，居民收入持續(xù)提高，這一過程就可以使得很多產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生系統(tǒng)得到維持、延伸、擴展。
中國經(jīng)濟的韌性是潛在的，一定要通過改革把潛在的韌性變成現(xiàn)實的優(yōu)勢。在短期內(nèi)，有三方面的改革至關重要。
第一，以農(nóng)民工市民化為方向的戶籍制度改革。因為農(nóng)民工的問題是經(jīng)濟問題、政治問題、社會問題、文化問題、生態(tài)問題，所以這一改革是五位一體的深化改革，而不是簡單的戶籍問題等。在發(fā)展城市化的過程中，政府不要再想著如何賣地、如何把城市建設得高大上等，要以人為核心、圍繞著服務人來發(fā)展城市化，要形成一整套包括教育醫(yī)療、就業(yè)機會、基礎設施、社會保障等各種軟硬件在內(nèi)的制度，解除農(nóng)民工的后顧之憂、提升其收入水平等，這樣其消費才能轉入城市。
第二，用國有資產(chǎn)建設社會保障為方向，進行整個國有資產(chǎn)體制改革。這是因為居民收入增加才能成為穩(wěn)固的消費力量，而現(xiàn)在中國的社保支出存在巨大的缺口，建議國有資產(chǎn)加速充實社保，這樣的話，居民才想消費。
第三，以發(fā)展服務業(yè)為方向，對整個服務體系的準入門檻和鼓勵政策做研究。隨著城市化的發(fā)展，很多行業(yè)變得短缺，比如最重要的服務業(yè)。對于幼兒園、小學、養(yǎng)老醫(yī)療等領域，政府應該放開準入、鼓勵民間資本進入。
有幾方面的改革是重頭戲。第一，要進一步繼續(xù)深化企業(yè)的混合所有制改革，打造現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系?；旄牡姆较蚴墙鉀Q國企民企發(fā)展爭議，就是要把現(xiàn)代企業(yè)制度的包容性空間打開，不要太計較各類企業(yè)持股比重一時的高低，因為持股的比例會發(fā)生變化?？偟姆较蚴?，充分地混起來。此外，一些大型國企存在過度壟斷的問題，這也可以通過混改去克服?？偟膩碚f，要讓國企民企這些市場主體真正活起來，真正釋放出共榮共贏的潛力。
第二，政府部門按照大部制、扁平化的方向?qū)嵸|(zhì)性地推進改革?，F(xiàn)在的企業(yè)要負擔著較多行政性收費，如何給企業(yè)減負?怎么改革?政府部門就要精簡架構，減少部門，減少局委辦，“拆香火”來治本。另外就是要“扁平化”，比如實行省直管縣，減少層級，精簡機構，減少審批權。
第三，戶籍方面要大力推進改革。要讓勞動力充分實現(xiàn)流動、讓更多的農(nóng)民進城，必須進一步深化改革破解城鄉(xiāng)二元結構。近期出臺的戶籍政策看，除了不具備條件的特大城市之外，一般的城市要按照放松戶籍管制的方向推出改革措施，這是非常正確的方向。另外，人口政策要積極調(diào)整放開，進一步放寬計劃生育政策，原來說要放開二孩，現(xiàn)在應該取消生育限制。
可以從三個方面進行改革，來激發(fā)中國經(jīng)濟潛力。
第一，地方政府的債務負擔過重，地方政府對土地財政依賴度過高。因此，地方政府應該去杠桿，中央政府加杠桿。各個國家都是通過中央政府來加杠桿，現(xiàn)在中央政府的杠桿率還是很低，社會金融需要有更大的支出。在一個老齡化社會，社保面臨著巨大的缺口，這方面的社會福利還存在不足，這方面的基礎設施投入需要進一步增大、增強。這是一個結構性的問題。
第二個結構性問題就是，居民收入差距偏大。除了扶貧之外，還要關注中等收入群體，如何提高這部分群體的收入增長水平也是非常重要的。這是因為高收入群體的收入增長越快，(可能導致的)社會問題就越大，因此改革的著重點也要提高中等收入群體的收入水平，從而提升居民的消費意愿。
第三個改革的發(fā)力點是，處理好國企和民企的關系。如果我們鼓勵民間投資，就要解決一個問題——民企融資難融資貴的問題。一定要把民企的融資難融資貴問題和國企改革結合起來。比如在混合所有制改革中，可以加大一些領域?qū)γ耖g投資的開放等。
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