房地產(chǎn)稅立法一直是社會普遍關(guān)注的熱點問題，也是關(guān)乎各方利益的難點問題

    房地產(chǎn)稅立法小組在多地調(diào)研

    房地產(chǎn)稅立法穩(wěn)步推進，相關(guān)的調(diào)研工作則先行展開。

    中國法學會財稅法學研究會顧問、全國人大預(yù)算工委法案室原主任俞光遠近日在接受媒體采訪時透露，房地產(chǎn)稅立法小組去年已成立，當前正在各地進行調(diào)研，為立法做準備。

    5月14日，如是金融研究院高級研究員楊芹芹表示，考慮到房地產(chǎn)稅關(guān)系到千家萬戶的切身利益，而且涉及面廣，地區(qū)差異大，所以征收細則制定難度較大，進行充分的立法調(diào)研十分有必要。這有助于認清現(xiàn)實情況，清除立法障礙。

    中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群表示，房地產(chǎn)稅立法一直是社會普遍關(guān)注的熱點問題，也是關(guān)乎各方利益的難點問題。從大的環(huán)境來看，在當前國際環(huán)境的不確定性和國內(nèi)大規(guī)模減稅降費的背景下，出臺房地產(chǎn)稅的整體條件還不具備。因此，房地產(chǎn)稅還處于調(diào)研準備的過程當中。

    今年《政府工作報告》表示，要健全地方稅體系，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法。

    張依群表示，房地產(chǎn)稅立法的難點一方面是在理論上如何處理房與地的關(guān)系問題，特別是在我國城鎮(zhèn)土地國有的根本制度框架下，收繳70年土地出讓收入后的房與地的相關(guān)稅收關(guān)系如何界定；另一方面是在實際操作上，征收房地產(chǎn)稅必然帶來政府與居民家庭之間的收入再分配問題，如何平衡是保證房地產(chǎn)稅能否達到征收效果的關(guān)鍵。

    “房地產(chǎn)稅立法遲遲未能落地，主要是因為房地產(chǎn)稅牽涉主體較多，需要協(xié)調(diào)推動，在立法過程中存在納稅主體、稅基、產(chǎn)權(quán)、重復(fù)征稅、稅源統(tǒng)計、細則制定等難題待解。”楊芹芹說。例如，在產(chǎn)權(quán)方面，除了商品房外還有大量房改房、央產(chǎn)房、小產(chǎn)權(quán)房、經(jīng)濟適用房等，多種形式的住房并存。這其中商品房產(chǎn)權(quán)明晰、價格市場化，而其他類型的房屋普遍存在程度不同的產(chǎn)權(quán)模糊等問題，未來房產(chǎn)稅的征收標準很難確定。

    蘇寧金融研究院高級研究員付一夫表示，針對市場上福利房、小產(chǎn)權(quán)房等特殊性質(zhì)的房產(chǎn)要如何制定稅收標準，城鄉(xiāng)是否同步推進，要如何借鑒國外經(jīng)驗等一系列問題，都是亟待解決的，這并非只依靠某個或某幾個部門的力量即可達成，因此需要“有關(guān)部門按職責分工配合做好工作”。

    楊芹芹表示，上海和重慶試點均采用超額累進稅率，未來房地產(chǎn)稅稅率大概率會采用超額累進的形式，整體稅率不會太高，各地會存有差異，也可能是給地方政府設(shè)定一個合理的參考區(qū)間，由地方政府根據(jù)當?shù)胤績r和調(diào)控目標自行決定。

    據(jù)介紹，目前上海、重慶已先行試點征收房產(chǎn)稅，上海按人均居住面積界定繳納門檻，重慶則是對高檔住房以及外地人購買的第二套住房進行征收。