研判2025！中國(guó)數(shù)據(jù)跨境流通行業(yè)發(fā)展背景、相關(guān)政策及市場(chǎng)現(xiàn)狀分析：數(shù)據(jù)跨境流通政策體系不斷完善，需求日益增長(zhǎng)[圖]

內(nèi)容概要：數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是指數(shù)據(jù)處理者向境外提供個(gè)人信息等數(shù)據(jù)。一般將數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)理解為“數(shù)據(jù)從一法域被轉(zhuǎn)移至另一法域的行為”或“跨境對(duì)存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)中的機(jī)器可讀數(shù)據(jù)進(jìn)行處理”。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)主要包括兩種情形：（1）數(shù)據(jù)跨境的傳輸、轉(zhuǎn)移行為；（2）盡管數(shù)據(jù)尚未跨境，但能夠被境外的主體進(jìn)行訪問(wèn)處理。當(dāng)前，我國(guó)已成為數(shù)字貿(mào)易大國(guó)和數(shù)據(jù)資源大國(guó)，擁有超大規(guī)模市場(chǎng)、海量數(shù)據(jù)資源和豐富的應(yīng)用場(chǎng)景等優(yōu)勢(shì)。積極探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，更好促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，成為一項(xiàng)緊迫課題。《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》都對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)作出了規(guī)定。國(guó)家網(wǎng)信辦為落實(shí)上述法律的相關(guān)規(guī)定，于2022年7月7日公布了《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》，于2023年2月22日公布了《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》。這些是處理數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的重要部門(mén)規(guī)章。國(guó)家網(wǎng)信辦2024年3月公布了《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，旨在對(duì)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證等數(shù)據(jù)出境制度的施行進(jìn)行調(diào)整，保障數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)已成為全球數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分。近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境流通需求日益擴(kuò)大，在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用，2022年全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)模已達(dá)99.7萬(wàn)GBPS，且近三年的平均規(guī)模增速超過(guò)30%?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不僅重塑著人們的生產(chǎn)和生活方式，更為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

上市企業(yè)：生意寶（002095）、萬(wàn)達(dá)信息（300168）、小商品城（600415）、華凱易佰（300592）、久其軟件（002279）、奧飛數(shù)據(jù)（300738）、首都在線（300846）、二六三(002467)、南凌科技(300921)、實(shí)達(dá)集團(tuán)（600734）、中新賽克（002912）、國(guó)投智能（300188）

相關(guān)企業(yè)：廣東奧飛數(shù)據(jù)科技股份有限公司、北京首都在線科技股份有限公司、貴綜跨境數(shù)據(jù)服務(wù)科技有限公司、國(guó)投智能（廈門(mén)）信息股份、二六三網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司、南凌科技股份有限公司、智慧芽信息科技（蘇州）有限公司、浙江九鑫智能科技有限公司、北京現(xiàn)代汽車(chē)有限公司、馬自達(dá)（中國(guó)）企業(yè)管理有限公司、絲芙蘭（上海）化妝品銷(xiāo)售有限公司、杭州?？低晹?shù)字技術(shù)股份有限公司、杭州螢石網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、邦貝液壓機(jī)械(杭州)有限公司、綠點(diǎn)科技（深圳）有限公司、安利（中國(guó)）日用品有限公司、捷普電子（廣州）有限公司、捷普電子（威海）有限公司、北京德億信數(shù)據(jù)有限公司、海南鄧白氏數(shù)據(jù)科技有限公司

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)跨境流通、數(shù)據(jù)跨境流通、數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素

一、數(shù)據(jù)跨境流通行業(yè)相關(guān)概述

數(shù)據(jù)跨境流通是指數(shù)據(jù)處理者向境外提供個(gè)人信息等數(shù)據(jù)。一般將數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)理解為“數(shù)據(jù)從一法域被轉(zhuǎn)移至另一法域的行為”或“跨境對(duì)存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)中的機(jī)器可讀數(shù)據(jù)進(jìn)行處理”。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)主要包括兩種情形：（1）數(shù)據(jù)跨境的傳輸、轉(zhuǎn)移行為；（2）盡管數(shù)據(jù)尚未跨境，但能夠被境外的主體進(jìn)行訪問(wèn)處理。按流動(dòng)方向分類(lèi)分為數(shù)據(jù)出境與數(shù)據(jù)入境，所謂數(shù)據(jù)出境即境內(nèi)數(shù)據(jù)向境外傳輸或允許境外訪問(wèn)，在我國(guó)需符合安全評(píng)估要求，如重要數(shù)據(jù)出境需申報(bào)。而數(shù)據(jù)入境指境外數(shù)據(jù)流入境，此時(shí)可能涉及國(guó)家安全審查，如關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)需本地化處理。

相關(guān)報(bào)告：智研咨詢(xún)發(fā)布的《2025年中國(guó)數(shù)據(jù)跨境流通行業(yè)市場(chǎng)全景調(diào)研及發(fā)展前景研判報(bào)告》

二、數(shù)據(jù)跨境流通行業(yè)發(fā)展背景

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)。近幾年，數(shù)字化浪潮席卷全球各個(gè)領(lǐng)域，帶動(dòng)數(shù)據(jù)重要性不斷提升，成為各個(gè)國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。全球數(shù)據(jù)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2018年全球數(shù)據(jù)總產(chǎn)量?jī)H為39.9ZB，2023年產(chǎn)量超100ZB，2024年進(jìn)一步增長(zhǎng)至近160ZB。

非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)仍然是最主要的數(shù)據(jù)形式，占比超90%。但結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)速度更快，這主要是由元數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)推動(dòng)的，元數(shù)據(jù)將數(shù)據(jù)情境化并賦予數(shù)據(jù)意義，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析以及聯(lián)合GenAI的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策。

隨著數(shù)字中國(guó)建設(shè)的深入推進(jìn)，中國(guó)數(shù)據(jù)資源規(guī)模優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大，數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用活躍度穩(wěn)步提升，各類(lèi)主體加快人工智能布局投入，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化、價(jià)值化進(jìn)程進(jìn)一步提速。2024年，全國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)量達(dá)41.06澤字節(jié)（ZB），同比增長(zhǎng)25%。智能家居、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、無(wú)人機(jī)等智能設(shè)備數(shù)據(jù)增速位居前列。全國(guó)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)總量為2.09澤字節(jié)（ZB），同比增長(zhǎng)20.81%。存儲(chǔ)空間利用率為61%。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)增速大幅超過(guò)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)增速，表明數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的程度明顯提高。

隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系的不斷完善，數(shù)據(jù)交易行業(yè)得到了顯著推動(dòng)。2024年，全國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易規(guī)模超2000億元，同比增長(zhǎng)30%以上。2024年，在國(guó)家數(shù)據(jù)局的推動(dòng)下，24家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)互認(rèn)互通倡議》，在打破區(qū)域壁壘、暢通數(shù)據(jù)要素流通渠道、提升數(shù)據(jù)流通交易效率方面做了有益探索。北京、上海、浙江、廣州、深圳、海南、貴陽(yáng)等地重點(diǎn)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)上架產(chǎn)品1.6萬(wàn)多個(gè)、數(shù)據(jù)交易（含備案交易）總額同比增長(zhǎng)80%。

三、數(shù)據(jù)跨境流通行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀

1、相關(guān)政策

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)日益頻繁，數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)出境需求快速增長(zhǎng)。同時(shí)，由于不同國(guó)家和地區(qū)法律制度、保護(hù)水平等的差異，數(shù)據(jù)出境安全風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)凸顯。數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)既影響個(gè)人信息權(quán)益，又關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。近年來(lái)，各國(guó)在數(shù)據(jù)治理特別是跨境數(shù)據(jù)治理方面的立法正在持續(xù)頻繁進(jìn)行中，境內(nèi)外法域國(guó)家不斷推進(jìn)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)跨境內(nèi)部規(guī)則的完善，積極推動(dòng)、參與數(shù)據(jù)跨境國(guó)際規(guī)則的制定。由于各國(guó)家和地區(qū)間立法驅(qū)動(dòng)因素、國(guó)情和地區(qū)特性不同，其立法側(cè)重點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)也有所差異，以歐盟和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織為代表的地區(qū)性立法以保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)地區(qū)間數(shù)據(jù)流通，同時(shí)在監(jiān)管和執(zhí)法程序上更加標(biāo)準(zhǔn)化和透明化；以美國(guó)為代表的國(guó)家在合規(guī)立法中更看重?cái)?shù)據(jù)自由流動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，在奉行整體寬松政策的同時(shí)，為特殊行業(yè)提供不同的法律依據(jù)，例如金融、醫(yī)療、電子通信、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)；以俄羅斯為代表的國(guó)家在合規(guī)立法方面受政治因素影響較大，更關(guān)注以安全為核心的國(guó)內(nèi)治理，對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)施行嚴(yán)格管控，形成“內(nèi)外雙嚴(yán)”的數(shù)據(jù)安全發(fā)展態(tài)勢(shì)。

當(dāng)前，我國(guó)已成為數(shù)字貿(mào)易大國(guó)和數(shù)據(jù)資源大國(guó)，擁有超大規(guī)模市場(chǎng)、海量數(shù)據(jù)資源和豐富的應(yīng)用場(chǎng)景等優(yōu)勢(shì)。積極探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，更好促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，成為一項(xiàng)緊迫課題?！吨腥A人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》都對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)作出了規(guī)定，2016年11月7日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域的第一部基本大法，首次在法律上對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)行了闡述，第37條規(guī)定：“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)，因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的辦法進(jìn)行安全評(píng)估；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”此條款也被認(rèn)為是對(duì)于中國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的確立，即“本地存儲(chǔ)，出境評(píng)估”。國(guó)家網(wǎng)信辦為落實(shí)上述法律的相關(guān)規(guī)定，于2022年7月公布了《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》，于2023年2月公布了《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》。這些是處理數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的重要部門(mén)規(guī)章。國(guó)家網(wǎng)信辦2024年3月公布了《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，旨在對(duì)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證等數(shù)據(jù)出境制度的施行進(jìn)行調(diào)整，保障數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)?！洞龠M(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》的公布與實(shí)施，體現(xiàn)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、方便數(shù)據(jù)（個(gè)人信息）處理者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)思想，對(duì)于非重要數(shù)據(jù)和特定個(gè)人信息的出境規(guī)定了方便快捷的路徑，對(duì)重要數(shù)據(jù)和敏感個(gè)人信息提供了更加精確的保護(hù)，有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的平衡，更好地保障數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)。

2、市場(chǎng)現(xiàn)狀

作為全球貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易迅速發(fā)展，新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)不斷壯大，展現(xiàn)出對(duì)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁支撐力，已成為引領(lǐng)全球數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與貿(mào)易增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極。按人民幣計(jì)算，2024年前三季度，我國(guó)可數(shù)字化交付的服務(wù)進(jìn)出口2.13萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.3%；跨境電商進(jìn)出口1.88萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.5%，均創(chuàng)歷史新高。

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)已成為全球數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分。近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境流通需求日益擴(kuò)大，在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用，2022年全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)模已達(dá)99.7萬(wàn)GBPS，2024年流動(dòng)規(guī)模超180萬(wàn)GBPS。跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不僅重塑著人們的生產(chǎn)和生活方式，更為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

四、數(shù)據(jù)跨境流通行業(yè)發(fā)展存在的風(fēng)險(xiǎn)

在當(dāng)前形勢(shì)下，企業(yè)在數(shù)據(jù)治理特別是跨境數(shù)據(jù)合規(guī)管理建設(shè)上依舊存在痛點(diǎn)、難點(diǎn)，跨境數(shù)據(jù)的法律屬性識(shí)別與分類(lèi)存在困難，數(shù)據(jù)跨境過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)路徑管控、責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控，導(dǎo)致跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)引發(fā)的法律爭(zhēng)議仍有發(fā)生。

1、傳輸流程復(fù)雜性高。

跨境數(shù)據(jù)涉及在不同國(guó)家或地區(qū)間的流轉(zhuǎn)，該過(guò)程中將面對(duì)不同的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境，可能引發(fā)技術(shù)互通問(wèn)題和信息系統(tǒng)的兼容性問(wèn)題。同時(shí)經(jīng)過(guò)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)涉及不同的角色和權(quán)限，發(fā)生權(quán)限管理缺失、違規(guī)操作引發(fā)數(shù)據(jù)泄露、損毀的可能性增大。在此過(guò)程中增加了數(shù)據(jù)傳輸?shù)膹?fù)雜性，同時(shí)要求跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)膽?yīng)用具有更高的穩(wěn)定性。

2、可能面臨網(wǎng)絡(luò)安全攻擊。

數(shù)據(jù)跨境傳輸鏈長(zhǎng)、傳輸節(jié)點(diǎn)多、面臨暴露增加，因此傳輸中涉及的終端設(shè)備、數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)等都存在受到網(wǎng)絡(luò)攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于企業(yè)核心、重要數(shù)據(jù)等相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，隨著當(dāng)前外部限制日趨從嚴(yán)，更需對(duì)企業(yè)跨境數(shù)據(jù)的傳輸、存儲(chǔ)、處理等環(huán)節(jié)的安全保護(hù)措施處理到位，防止此類(lèi)數(shù)據(jù)被篡改、泄露、損毀。

3、多重法域監(jiān)管下的全面考慮。

在當(dāng)前全球缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)跨境治理框架、不同法域規(guī)則有所沖突的環(huán)境下，企業(yè)跨境數(shù)據(jù)合規(guī)管理工作面臨著重大挑戰(zhàn)。同時(shí)各類(lèi)企業(yè)因違反數(shù)據(jù)跨境相關(guān)監(jiān)管要求所面臨的監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查、巨額罰款、停業(yè)整頓等嚴(yán)重后果也體現(xiàn)了企業(yè)在跨境數(shù)據(jù)方面合規(guī)經(jīng)營(yíng)的必要性。因此，企業(yè)在開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)時(shí)需同時(shí)考慮數(shù)據(jù)輸出地和輸入地的監(jiān)管規(guī)則，確?！半p向合規(guī)”。

以上數(shù)據(jù)及信息可參考智研咨詢(xún)（www.thewallstreetmoneymachine.com）發(fā)布的《2025年中國(guó)數(shù)據(jù)跨境流通行業(yè)市場(chǎng)全景調(diào)研及發(fā)展前景研判報(bào)告》。智研咨詢(xún)是中國(guó)領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，提供深度產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告、商業(yè)計(jì)劃書(shū)、可行性研究報(bào)告及定制服務(wù)等一站式產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。您可以關(guān)注【智研咨詢(xún)】公眾號(hào)，每天及時(shí)掌握更多行業(yè)動(dòng)態(tài)。