近日，“‘80后’或成為無養(yǎng)老金可領(lǐng)的第一代”的話題再度引發(fā)社會關(guān)注。
7月9日，人社部回應(yīng)表示，相關(guān)內(nèi)容已在一季度發(fā)布會中進行過回應(yīng)。當(dāng)時，人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋明確表示，養(yǎng)老金的長期足額發(fā)放完全能夠保證。
專家直言，看到報告預(yù)測2035年養(yǎng)老基金將結(jié)余耗盡，就斷言80后屆時沒有養(yǎng)老金領(lǐng)，這是錯誤的。誤導(dǎo)了民眾對于國家社保體系的認識，是對制度的不了解。
此外，作為全國統(tǒng)籌的重要基礎(chǔ)，養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌已快馬加鞭落實，預(yù)計將在2020年底前實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。
養(yǎng)老基金承壓≠領(lǐng)不到養(yǎng)老金
實際上，相關(guān)內(nèi)容的報告在今年4月份發(fā)布時，就已激起了不少人的焦慮與討論。
4月10日，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布了《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》。報告顯示，養(yǎng)老金制度可持續(xù)性隱憂正在浮現(xiàn)，養(yǎng)老金入不敷出、兩極分化的問題漸趨嚴(yán)重。根據(jù)預(yù)測，到2035年左右，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的累積結(jié)余或?qū)⒑谋M。
但精算報告層面預(yù)測2035年養(yǎng)老基金將結(jié)余耗盡，并不等于將沒有養(yǎng)老金可領(lǐng)。全民云董事長、中國精算學(xué)科精算領(lǐng)頭人李政懷曾在上世紀(jì)90年代參與社保頂層設(shè)計精算工作，他告訴《國際金融報》記者，看到報告預(yù)測2035年養(yǎng)老基金將結(jié)余耗盡，就斷言“80后”屆時沒有養(yǎng)老金領(lǐng)，這是錯誤的。“80后”以及所有參加社保的人肯定可以領(lǐng)到養(yǎng)老金！
李政懷給出了三點看法：
一是社保是國家保障基本制度，財政會作為兜底確保民眾的養(yǎng)老保障；
二是我國社保體系建設(shè)正在不斷完善之中，社?；鸬幕I備正納入財政預(yù)算的過程中，我國巨量的國有資產(chǎn)是社保堅強后盾；
三是相關(guān)部門正在研究退休年齡等相關(guān)改革。
值得一提的是，每一次關(guān)于養(yǎng)老金消息的風(fēng)吹草動，都會引發(fā)熱議。因為養(yǎng)老保險涉及到每個人的切身利益，資金規(guī)模大，運行周期又較長，所以社會各界都非常關(guān)注。
此外，養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展的確承壓，更進一步地加重了民眾的焦慮。
首先，我國已進入了老齡化社會。數(shù)據(jù)顯示，2018年末，全國60周歲以上人口是2.49億人，占總?cè)丝诘谋壤?7.9%，其中65周歲以上是1.67億人，占總?cè)丝诘谋壤?1.9%。
其次，養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比呈逐年下降趨勢。上個世紀(jì)90年代，大概是5個人養(yǎng)1個人，到2018年底已下降到2.66個人養(yǎng)1個人。撫養(yǎng)比下降意味著繳錢的人少了，領(lǐng)錢的人多了，如果持續(xù)下去，不采取積極應(yīng)對措施，會對養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生壓力和挑戰(zhàn)。
2011-2018年我國老年人口數(shù)及占比分析單位：萬人、%
2018年全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為94293萬人，比2017年增加2745萬人。
2014-2018年全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)統(tǒng)計
2018年基本養(yǎng)老保險基金總收入55005億元，基金總支出47550億元，年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存58152億元。
2012-2018年我國基本養(yǎng)老保險基金收入
五大舉措未雨綢繆
記者了解到，國家早已對此進行了應(yīng)對安排。
4月23日，聶明雋在第一季度發(fā)布會上表示，對于養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展問題，中央高度重視，未雨綢繆，已經(jīng)制定了一系列積極的、綜合的、科學(xué)的應(yīng)對措施，完全能夠保證養(yǎng)老金的長期按時足額發(fā)放，完全能夠保證制度的健康平穩(wěn)運行。
具體舉措如下：
一是通過實施降低社保費率綜合政策，做大養(yǎng)老保險“蛋糕”，形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險制度發(fā)展的良性循環(huán)。
4月10日，國務(wù)院印發(fā)了《降低社會保險費率綜合方案》，其中有兩項重要政策：第一是降低養(yǎng)老保險的單位繳費比例，第二是調(diào)整個人繳費基數(shù)的上下限。這兩項政策的實施，不僅減輕了企業(yè)的社保負擔(dān)，還降低了參保繳費的門檻，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多職工納入到養(yǎng)老保險制度中來，形成良性循環(huán)。不僅增強了企業(yè)活力，還有利于做大養(yǎng)老保險“蛋糕”、改善養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比。
二是通過實施中央調(diào)劑制度，均衡地區(qū)之間的養(yǎng)老保險負擔(dān)，幫助困難地區(qū)確保發(fā)放。
當(dāng)前和今后一個時期，結(jié)構(gòu)性矛盾問題是養(yǎng)老保險運行的主要矛盾。當(dāng)前企業(yè)養(yǎng)老保險的運行總體是平穩(wěn)的，基金當(dāng)期收大于支，滾存結(jié)余不斷增加。2018年末，企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余達到了4.78萬億元，有比較強的保障能力。但客觀地說，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，地區(qū)之間很不平衡，不僅養(yǎng)老保險單位繳費比例不統(tǒng)一，基金結(jié)余差異也非常大。從去年下半年起，中央實施了養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，進展比較順利，結(jié)構(gòu)性矛盾問題開始有效地緩解。
三是不斷增加戰(zhàn)略儲備基金，今后還將繼續(xù)做大做強。
從本世紀(jì)初開始，國家就建立了戰(zhàn)略儲備基金，通過采取多種措施，基金規(guī)模不斷擴大。目前，全國社?；鹨延?萬億元左右的戰(zhàn)略儲備，而且劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸬墓ぷ饕呀?jīng)啟動，今后還將繼續(xù)加大劃轉(zhuǎn)力度。
四是各級財政對基本養(yǎng)老保險的資金投入逐年增加。
2019年中央財政安排企業(yè)養(yǎng)老保險的預(yù)算資金達到了5285億元，同比增長9.4%，地方財政也相應(yīng)做出了資金安排。
五是養(yǎng)老保險其他改革正在穩(wěn)步推進，制度內(nèi)在的激勵約束機制正在進一步健全，相關(guān)部門將采取綜合措施，積極穩(wěn)妥地開展養(yǎng)老保險基金投資運營、加大基金中央調(diào)劑力度、不斷提高統(tǒng)籌層次、加強基金監(jiān)管等，同時不斷加強制度的自身建設(shè)，使制度內(nèi)在的多繳多得、長繳多得的激勵約束機制更加健全。
養(yǎng)老金統(tǒng)收統(tǒng)支勢在必行
原先，由于城鄉(xiāng)差別及地區(qū)差異過大，再加上制度擴面與轉(zhuǎn)制成本的原因，我國選擇了縣（市）統(tǒng)籌模式作為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險向省級統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌的過渡手段。
28年過去，各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，人口的流入與流出差異大，使各地區(qū)之間養(yǎng)老保險基金結(jié)余也有不少差異。此外，各地在費率、待遇水平、參保標(biāo)準(zhǔn)方面也存在不少差異，地區(qū)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。所以，養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌已迫在眉睫、勢在必行。
在2018年6月、今年4月，國務(wù)院下了兩道文書，要求加快推進養(yǎng)老保險統(tǒng)收統(tǒng)支工作?！蛾P(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》指出，要在統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理的基礎(chǔ)上，推進養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作，并建立地方各級政府養(yǎng)老保險基金缺口責(zé)任分擔(dān)機制；《降低社會保險費率綜合方案》明確要在2020年底前實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。
近期，從各省市的動作來看，省級統(tǒng)籌已不斷落地。
7月1日起，湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌將實現(xiàn)“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策、統(tǒng)一基金收支管理、統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機制、統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)、統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務(wù)、統(tǒng)一考核獎懲機制。今后市縣不得自行出臺養(yǎng)老保險地方政策。
多地也已給自己的養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌設(shè)置了截止時間。河南省要在2019年實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支；寧夏要在9月底實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支；山西、吉林、河北、甘肅、海南、江西、遼寧、新疆等省份要在2020年實行養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。
李政懷告訴記者，通過統(tǒng)一政策，可以增強制度的公平性，使各類參保對象公平地享受基本養(yǎng)老保險待遇。
“有些縣市養(yǎng)老保險基金結(jié)余多，但實際上這些資本的利用效率卻很低。”李政懷表示，統(tǒng)籌之后，可以使資金池變大，抗風(fēng)險能力增加，有助于實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的平衡和公平。
此外，記者了解到，省級統(tǒng)籌后，下一步將是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。
建立多層次養(yǎng)老體系不可忽視
養(yǎng)老金的長期足額發(fā)放完全能夠保證，但國內(nèi)養(yǎng)老也不應(yīng)“一只腳”走路。推進多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，發(fā)展第二層次的企業(yè)年金或職業(yè)年金、第三層次的商業(yè)養(yǎng)老保險，也是應(yīng)對老齡化問題的工作重點。
2019年政府工作報告提到：推進多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。
然而，目前我國養(yǎng)老保障體系中，國家主導(dǎo)的養(yǎng)老金仍占絕對主導(dǎo)，發(fā)展商業(yè)保險是完善養(yǎng)老體系的重要一步。
國務(wù)院發(fā)展研究中心保險研究室副主任朱俊生表示，養(yǎng)老保障理論上講有三個層次，但實際上，能起主導(dǎo)作用的仍然是第一個層次，也就是政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險。而二、三支柱沒有得到很好的發(fā)展，份額占比還較小。
全國人大代表、中國太平洋保險集團戰(zhàn)略研究中心副主任周燕芳表示，養(yǎng)老金儲備比較充足的國家，第一、第二、第三支柱的發(fā)展相對比較均衡。她建議充分發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)作用，推動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險的快速發(fā)展，盡快補齊養(yǎng)老保障第三支柱建設(shè)短板，構(gòu)建一個多層次養(yǎng)老保障體系，保障中國人的美好晚年生活。
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